Реджеп Тайип Эрдоган - Севинч Учгюль

Россией и Турцией и изменение регионального баланса также стали темами обсуждения. Эти события показали, что Турция вступает в новый этап как во внутренней политике, так и на международной арене.

Глава 18

Референдум 2017 года: путь к президентской системе управления Турцией

Конституционные изменения в Турции продолжают оставаться в центре внимания, несмотря на то, что с момента принятия Конституции в 1982 году в нее было внесено 18 поправок. Дебаты о президентской системе управления, начавшиеся еще при Тургуте Озале и продолжившиеся при Сулеймане Демиреле, сосредоточились на изменении формы государственного устройства. Тема президентской системы, которая не раз поднималась Партией справедливости и развития, находящейся у власти с 2002 года, продолжала оставаться в центре дискуссий.

Первая значимая поправка была реализована на референдуме 2007 года. Этот референдум, подготовленный AK Parti, стал пятым в истории Турции и внес важные изменения, включая избрание президента всенародным голосованием. Поправка, касающаяся статьи 101 Конституции, заменяла фразу «президент избирается парламентом» на «президент избирается народом». Эта поправка стала первым шагом в отступлении Турции от парламентской системы.

В 2012 году правительство AK Parti представило в Комиссию по конституционному согласию предложение о внесении изменений в Конституцию, предусматривающее введение президентской системы управления и изменения в законодательной, исполнительной и судебной властях. За четыре с половиной года, прошедших с момента представления этого предложения, велись дискуссии о модели государственного устройства и введения президентской системы.

Председатель Партии националистического движения Девлет Бахчели, который долгое время выступал против президентской системы, 11 октября 2016 года на заседании парламентской фракции своей партии дал возможность проведения конституционной реформы, заявив: «Либо Эрдоган должен вернуться к президентским полномочиям, предусмотренным Конституцией, либо давайте проголосуем в парламенте за президентскую систему».

В ответ на этот призыв AK Parti после переговоров с Партией националистического движения подготовила проект изменений Конституции, для введения президентской системы, и 10 декабря 2016 года представила его на рассмотрение Великого национального собрания Турции. В результате переговоров между AK Parti и MHP было достигнуто соглашение по предложенному пакету конституционных поправок. Изначально пакет включал 21 статью, но после обсуждений в Конституционной комиссии Великого национального собрания был сокращен до 18 статей.

20 января 2017 года пакет поправок в Конституцию был одобрен парламентом при поддержке Партии националистического движения и получил название «Президентская система правления» (Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi). 21 января 2017 года этот пакет был принят 339 голосами в Генеральной ассамблее Великого национального собрания Турции, что превысило необходимый порог в 330 голосов для вынесения на референдум.

16 апреля 2017 года на референдум был вынесен пакет поправок из 18 статей, направленных на радикальное изменение формы государственного управления. Поправки предусматривали переход от парламентской к президентской системе, упразднение должности премьер-министра и передачу всей исполнительной власти президенту. В рамках реформы также было увеличено количество депутатов парламента с 550 до 600, а структура Высшего совета судей и прокуроров (Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, HSYK) была изменена.

По итогам голосования на референдуме 16 апреля 2017 года поправки были одобрены 51,4 % голосов. Согласно новым положениям Конституции, исполнительная власть официально перешла к президенту, который получил право издавать указы. Также было установлено, что парламентские и президентские выборы будут проводиться в один и тот же день каждые пять лет.

Таким образом, с 9 июля 2018 года в Турции официально вступила в силу президентская система правления. Принятые парламентом конституционные поправки означали отказ от парламентской системы в пользу президентской. Они предусматривали упразднение поста премьер-министра, реформу структуры Высшего совета судей и прокуроров, а также увеличение числа мест в парламенте до 600. Принятые на референдуме 16 апреля 2017 года конституционные изменения стали итогом многолетних политических дискуссий о переходе к президентской форме правления и надолго определили вектор общественно-политической повестки страны[212].

В процессе проведения референдума возникли различные споры и критические замечания. В частности, решение Верховной избирательной комиссии о признании действительными избирательных бюллетеней без официальной печати подверглось критике со стороны оппозиционных партий и ряда международных наблюдателей. В докладе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе было указано, что референдум не в полной мере соответствовал международным стандартам. Кроме того, некоторые группы, агитировавшие голосовать против, заявили о давлении и препятствиях в ходе кампании. В частности, представители оппозиции из Партии националистического движения, а также представители различных гражданских организаций сообщали о затруднениях в проведении агитационной деятельности.

После принятия поправок на референдуме часть из них вступила в силу незамедлительно, тогда как часть вступила в силу после всеобщих выборов, прошедших 24 июня 2018 года. Этот референдум был признан важным поворотным моментом в политической истории Турции и привел к фундаментальным изменениям в структуре государственного управления.

Глава 19

Одновременные выборы 2018 года в Турции: президентская гонка и парламентская борьба

Президентские выборы 24 июня 2018 года стали вторыми важными выборами в процессе перехода Турции к президентской системе правления. После референдума по поправкам к Конституции, состоявшегося 16 апреля 2017 года, в Турции официально была введена президентская система, согласно которой исполнительная власть сосредоточилась в руках президента. Выборы 2018 года стали первыми, проходившими в рамках этой новой системы.

Политический контекст и переход к новой модели управления

В первой половине 2018 года в турецком политическом пространстве активно обсуждалась возможность досрочных выборов. Республиканская народная партия, Хорошая партия и Демократическая партия народов призывали к досрочным выборам, утверждая, что Партия справедливости и развития теряет поддержку населения и потерпит серьезное поражение на выборах. Однако президент Эрдоган настаивал на том, что выборы состоятся в 2019 году, как было запланировано, и подчеркивал, что его партия всегда проявляла особую приверженность соблюдению сроков выборов.

Тем не менее политическая неопределенность в стране побудила все же пересмотреть график выборов. Президентская система правления, одобренная на референдуме 16 апреля 2017 года, должна была вступить в силу только после первых президентских и парламентских выборов. Таким образом, реализация новой системы стала скорее необходимостью, чем откликом на текущие проблемы.

Как неоднократно подчеркивал президент Эрдоган, кризисы, порожденные парламентской системой турецкого типа, будут продолжаться до полного перехода к новой модели управления. Дополнительным фактором стали проблемы в Сирии и Ираке, а также внутренние экономические трудности, которые делали необходимым скорейшее внедрение новой системы.

17 апреля 2018 года лидер Партии националистического движения Девлет Бахчели заявил о необходимости проведения досрочных выборов с целью преодоления стоящих перед страной вызовов, что запустило новый этап обсуждений. 18 апреля 2018 года председатель AK Parti и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган провел встречу с лидером MHP Девлетом Бахчели. После переговоров президент Эрдоган выступил с заявлением для прессы, в котором отметил: «Хотя на первый взгляд может показаться, что серьезных проблем нет, признаки болезней старой системы проявляются на каждом шагу. Трансграничные операции в Сирии и исторически важные события в регионе делают необходимым