Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

Развитие сельскохозяйственного производства будет зажато в тиски государственного регулирования. 18 марта 1943 г. Политбюро утвердит Государственный план развития сельского хозяйства на 1943 г.[1258] «Уборочная площадь по всему сельскому хозяйству» была намечена в размере 92,0 млн га против 85,6 млн в 1942 г., утверждались структура посевных площадей, объемы тракторных работ МТС, планы молотьбы молотилками и пр. Итоги 1943 г. окажутся не слишком утешительными. По трем из четырех объемных показателей основных продуктов животноводства (производство скота и птицы на убой, яиц и шерсти) показатели окажутся минимальными по сравнению с предшествующими и последующими годами войны. Лишь по производству молока показатели 1943 г. немного превзойдут аналогичные показатели предшествующего 1942 г., что было связано с общим ростом поголовья крупного рогатого скота. По продукции растениеводства упадут по сравнению с 1942 г. производство зерна и сахарной свеклы, вырастет производство картофеля и подсолнечника[1259].

Неблагоприятное развитие ситуации заставит советское руководство отступить от многократно провозглашавшегося курса на коллективные формы хозяйствования в аграрном секторе. 7 апреля 1942 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР примут одобренное Политбюро совместное постановление «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочим и служащим».

Подсобные и приусадебные хозяйства облагались налогами с дифференциацией по краям и областям от 30 коп. до 1,4 руб. за сотку земли. Кроме того, на время войны промышленным предприятиям, учреждениям, воинским частям, рабочим и служащим выделялись неиспользуемые земли колхозов с согласия последних и разрешалось производить на них посевы для своих нужд. Это предложение, внесенное «наверх» рядом обкомов партии, будет сочтено приемлемым, поскольку позволит увеличить посевы овощей и картофеля[1260].

Советское руководство будет стремиться использовать любые становившиеся доступными ресурсы. 23 января 1943 г. Политбюро утвердит постановление СНК СССР о мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах, освобождаемых от оккупации, восстановлению производства тракторов для сельского хозяйства, обеспечению запасными частями и материалами тракторов и сельскохозяйственных машин МТС[1261]. Во второй половине года быстрыми темпами начнет восстанавливаться сельское хозяйство в освобожденных районах. В результате прироста посевных площадей в 1944 г. на 1,1 млрд пудов увеличится валовый сбор зерновых[1262].

Централизованное выделение семян останется важнейшим инструментом стимулирования производства и его контроля. Так, в мае 1943 г. Политбюро примет постановление об отпуске колхозам ряда областей картофеля для весеннего сева с условием возврата из урожая 1943 г. с начислением 10 центнеров на каждые 100 центнеров выданной ссуды[1263]. Выстроенная система управления предусматривала планирование в мельчайших деталях. Показательной представляется докладная записка за подписями В. М. Молотова, А. А. Андреева, А. И. Микояна, Н. А. Вознесенского Сталину, по которой 8 мая будет принято постановление Политбюро «О мерах по увеличению поголовья лошадей, улучшению за ними ухода и содержания в колхозах и совхозах». Постановление отметило крупные недостатки, «сводящиеся к плохому уходу за лошадьми и обезличке лошадей в их использовании на работах… нет должной заботы о сбруе, телегах и санях, что приводит к недоиспользованию лошадей». Постановлением в качестве одного из решений предписывалась «обязательная случка всех конематок, пригодных к расплоду»[1264]. Политбюро было принуждено заниматься не только случкой конематок, но и подготовкой комбайнов и простых уборочных машин к уборке урожая[1265], и выдачей звеньям колхозов дополнительной платы за перевыполнение плана урожайности[1266].

Докладная записка А. А. Андреева, А. И. Микояна и В. М. Молотова И. В. Сталину о выделении неиспользуемых колхозных земель для подсобных хозяйств. Утверждено постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г.

7 апреля 1942

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1336. Л. 23. Подписи — автографы А. А. Андреева, А. И. Микояна, В. М. Молотова и И. В. Сталина]

В числе мер, призванных решить проблемы в аграрной сфере, советское руководство решило применить политико-административное воздействие. 13 апреля 1943 г. ЦК ВКП(б) примет постановление «О мерах организационной помощи колхозам». Обкомам, крайкомам и ЦК союзных республик будет предложено произвести отбор работников из партийных, советских, земельных органов, научных работников сельскохозяйственных вузов и техникумов, агрономов, работников научно-исследовательских институтов по сельскому хозяйству, работников комсомола. Отобранные работники направлялись для оказания организационной помощи председателям колхозов, бригадирам и первичным партийным организациям в отстающих колхозах на весь сезон сельскохозяйственных работ, начиная с весеннего сева и кончая уборкой урожая и заготовками сельскохозяйственных продуктов. Главной задачей командируемых было «помочь выправить дело… и провести на деле намеченные хозяйственные планы по полеводству, животноводству, росту доходности»[1267]. Очевидно, по итогам сезона такого рода выездное консультирование было сочтено недостаточно эффективным. 18 октября ЦК примет постановление «Об организации в областях, краях и республиках месячных курсов для председателей колхозов в объеме 200 учебных часов». Планировалось пропустить через курсы не менее половины председателей колхозов в течение ноября 1943 г. — февраля 1944 г. [1268]

Задачи развития военной экономики принуждали изыскивать резервы увеличения объемов производства в разных сегментах народного хозяйства. Так, например, 4 января 1944 г. постановлением Политбюро будет утвержден проект постановления «О развитии рыбных промыслов в бассейне рек Сибири и на Дальнем Востоке». Проектом было запланировано увеличение в три раза объемов вылова рыбы в реках Сибири в 1944 г. по сравнению с 1941 г. и в пять раз относительно 1943 г. Значительный рост добычи был запланирован и по бассейнам Дальнего Востока [1269].

Разнообразные по формам меры воздействия на аграрный сектор экономики не позволят восстановить довоенные размеры посевных площадей. В 1945 г. вся посевная площадь (113,6 млн га) будет составлять 75,5 % от уровня 1940 г. При этом валовые сборы зерна в хозяйствах всех категорий в 1945 г. составят лишь 47,2 %, а картофеля 58,1 % от уровня 1940 г. Производство продукции животноводства также не сможет восстановиться. Если в 1941 г. мяса, скота и птицы было произведено 4695 тыс. т, то в 1945 г. — 2559 тыс. т; молока — 33 640 тыс. т и 26 428 тыс. т; яиц — 12 214 млн шт. и 4843 млн шт. по годам соответственно.

«В порядке трудовой повинности». Трудовые мобилизации в годы войны

Сформировавшийся аппарат управления обеспечивал сверхинтенсивный режим труда в тылу. Частью мобилизационных мероприятий станет регламентация трудовых отношений и поведения граждан на производстве. 25 июня 1941 г. принимается указ Президиума Верховного Совета «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»[1270]. Этим постановлением вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, отменялись очередные и дополнительные отпуска (с заменой их денежной компенсацией), допускалось привлечение к сверхурочным работам подростков, не достигших 16-летнего возраста. Самовольная отлучка, опоздание или невыход на работу