Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

к нестроевой службе, в военное время. Особенно широкое распространение эта практика получила в 1943 — начале 1944 г.[1285] Только в январе будет принято несколько таких распоряжений — о мобилизации в Узбекской ССР[1286], на территории Армянской ССР[1287], на Алтае[1288], во Владивостокском порту[1289]. В определенный момент эта практика почти прекращается. 3 апреля 1944 г. ГКО примет решение о расформировании войсковых частей, работающих в промышленности и народном хозяйстве[1290].

Контингенты освобождаемых из мест заключения также будут рассматриваться как трудовой ресурс, подлежащий трудовой мобилизации. Так, 6 февраля 1945 г. ГКО примет постановление о закреплении на работах Ижлеса всех освобождаемых из заключения до 1 января 1945 г. с отсрочкой от призыва в Красную армию[1291]. Аналогичным окажется распоряжение об оставлении заключенных, работающих на предприятиях и стройках Наркомата цветной металлургии и отбывших наказание, на предприятиях наркомата и о предоставлении им отсрочки от призыва в армию и др.[1292]

Советское руководство продолжит и нормативное регулирование этой сферы в целом. Так, например, 27 января 1944 г. ГКО принимает постановление о порядке обязательного перевода рабочих 4 и 5 разрядов с одних предприятий Наркомата боеприпасов на другие[1293].

Примером еще одного подхода к решению проблем обеспечения трудовыми ресурсами военной экономики станет принятие комплексных по своему характеру постановлений, предусматривавших всестороннее обеспечение производства того или иного вида продукции, в том числе трудовыми ресурсами. Одним из наиболее ярких примеров является постановление ГКО от 3 февраля 1944 г. «О производстве запасных частей для проведения в 1944 г. капитального ремонта оборудования электростанций и сетей и мерах улучшения их эксплуатации». Среди множества приложений к этому постановлению под пунктом 9 с литерами от «а» до «р» будет принято 16 документов, посвященных теме обеспечения производства трудовыми ресурсами. Среди них будут значиться приложения о мобилизации квалифицированной рабочей силы с предприятий других наркоматов; о мобилизации взрослого неработающего населения и сельского трудоспособного населения на строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт электростанций; план мобилизации рабочей силы для работы на торфопредприятиях; о мероприятиях по обеспечению рабочими и инженерными кадрами действующих и восстанавливаемых электростанций; о выделении молодых специалистов, окончивших вузы и техникумы, и т. д.[1294] Ряд приложений призваны решить проблему подготовки новых кадров: о призыве (мобилизации) молодежи в школы ФЗО и ремонтные училища энергетиков; о выделении молодых рабочих, окончивших школы ФЗО, ремонтные и железнодорожные училища, предприятиям, строительствам и торфопредприятиям Наркомата электростанций; о подготовке квалифицированных кадров через курсовую сеть и индивидуально-бригадное ученичество; о мероприятиях по улучшению качества подготовки и увеличению выпуска инженерных кадров для электростанций[1295]. Аналогичных постановлений в 1944 г. ГКО примет немало.

Вопросы обеспечения производственных планов трудовыми ресурсами будут рассматриваться не только по частным случаям, но и в общегосударственных масштабах. Так, 4 мая 1944 г. будет принято постановление ГКО «Об обеспечении рабочей силой промышленности и строительства во II квартале 1944 г.»[1296].

Постановление ГКО СССР № 5803 «Об обеспечении рабочей силой промышленности и строительства во II квартале 1944 г.»

4 мая 1944

[РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 2. Д. 329. Л. 176–177. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Советское руководство будет озабочено и качественными характеристиками используемых трудовых ресурсов. 1944 г. начнется, например, с пространного постановления «О подготовке квалифицированных рабочих для шахт и заводов Наркомата угольной промышленности», которое ГКО примет 1 января [1297].

ГКО регулярно будет рассматривать вопросы обеспечения трудовыми ресурсами тех или иных производств и на завершающем этапе войны. Так, например, 6 апреля 1945 г. будут выпущены распоряжения об обеспечении нефтяной промышленности Азербайджана рабочей силой и об обеспечении рабочей силой завода № 153 Наркомата авиационной промышленности[1298]. 20 апреля 1945 г. ГКО примет постановление «О продлении срока работы мобилизованных рабочих на железнодорожном строительстве дорог Урала и Сибири» [1299].

На заключительном этапе войны и в первые послевоенные месяцы в качестве трудового ресурса начнут использоваться бывшие советские военнопленные и репатрианты. Одно из таких решений общего характера принимается, например, 18 августа 1945 г. К постановлению «О направлении на работу в промышленность военнослужащих Красной армии, освобожденных из немецкого плена, и репатриантов призывного возраста» будут приложены планы распределения рабочей силы по комбинатам и главкам наркоматов угольной промышленности и черной металлургии[1300]. Так, например, 2 июля распоряжением ГКО 5 тыс. бывших советских военнопленных будут направлены Наркомату лесной промышленности, Главснаблесу и Наркомату путей сообщения для работы на лесозаготовительных предприятиях Дальнего Востока и Восточной Сибири[1301].

Возможность оперативного управления человеческими ресурсами — и в качестве трудовых, и в качестве военных — будет оставаться важнейшей составляющей мобилизационного режима. Принудительный труд в годы войны станет несущей конструкцией советской военной экономики. Принуждение в самых разнообразных формах будет применяться к разным социальным группам и охватит подавляющую часть трудоспособного населения страны, включая подростков.

Мы не располагаем сводными цифрами, характеризующими масштабы принудительных трудовых мобилизаций. Некоторое представление мы можем составить, обратившись к цифрам по Ленинграду. Только осенью 1941 г. в результате 28 мобилизационных кампаний на строительство оборонительных сооружений, в рабочие батальоны и формирования противовоздушной и противопожарной обороны, на уборку урожая были направлены 1 069 809 чел., а за весь период войны и блокады было проведено 324 мобилизации, в результате которых направлено на различные работы 2 011 015 чел. [1302]

Проблемы трудовых ресурсов будут решаться не только посредством принудительных трудовых мобилизаций. Самое широкое распространение получит материальное стимулирование работников в разных формах, нередко такое стимулирование осуществлялось в вещной форме. Преимущественное распространение для работников промышленности и строительства получат денежные вознаграждения. Так, например, приказом наркома боеприпасов Б. Л. Ванникова с 1 мая 1943 г. было введено в действие положение о прогрессивно-сдельной оплате рабочих, о премиальной системе оплаты труда рабочих-повременщиков, инженерно-технических работников и служащих предприятий наркомата[1303]. Не раз на заседаниях Бюро Совнаркома и Оперативного бюро ГКО будут рассматриваться вопросы премирования и поощрения в разных формах работников отдельных предприятий. В апреле 1945 г. три наркома — Малышев, Устинов и Ванников — выйдут в ЦК с предложением распространить на «командный» состав оборонной промышленности один «из наиболее решающих видов стимулирования» — награждение орденами Советского Союза, а также процентные надбавки к окладам за выслугу лет [1304].

Эта норма будет введена указом Президиума Верховного Совета от 14 июня 1945 г.

Сочетание материальных и моральных форм поощрения отличившихся работников было призвано стимулировать трудовую активность, мотивировать агентов экономики к выполнению сверхнапряженных производственных планов. В комплексе с мерами принуждения эта политика в конечном итоге достигнет поставленных