Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

Транспортный комитет, созданный 14 февраля 1942 г. (упразднен в мае 1944 г.), а вопросы снабжения и транспорта регулярно рассматривались на высших этажах государственного управления. Централизация управления станет одним из важнейших факторов целесообразного оперативного использования всего арсенала транспортных средств и коммуникаций.

«Выпустить дополнительно в обращение». Финансы военной экономики

Финансовая система в годы войны продолжит функционировать с необходимыми поправками на военное время. Начало военных действий повлечет за собой резкий рост потребности в денежной массе с целью финансировать военные расходы. На самом начальном этапе войны финансирование военных расходов будет обеспечено благодаря накопленному бюджетному резерву, который накануне начала войны составил более 7 млрд руб.[1343]

С началом войны промышленность переключилась на нужды военного производства, в результате резко сократились товарные фонды, предназначенные для реализации населению. Покупки населением товаров в государственной и кооперативной торговле резко уменьшились. Так, в 1942 г. они составили 70 % от уровня 1940 г., в 1943 г. были ниже на 50 %. В 1944–1945 гг. расходы населения на покупки станут расти, но не достигнут довоенного уровня. При этом объем товарооборота будет сохраняться на протяжении всех лет войны на более низком, чем довоенный, уровне. В 1945 г. физический объем товарооборота будет оставаться ниже довоенного уровня на 57 %[1344]. В результате будет сокращаться поступление денежных средств в госбюджет из торгового оборота. Одновременно резко выросли расходы на денежное довольствие, пособия и пенсии военнослужащим. Все это будет требовать поиска средств для увеличения доходной части бюджета.

Докладная записка Н. А. Вознесенского и А. И. Микояна И. В. Сталину о проекте постановления СНК СССР о выпуске дополнительной эмиссии на февраль 1942 г. Утверждено постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 24 февраля 1942 г.

23 февраля 1942

[РГАСПИ. Ф 17. Оп. 166. Д. 678. Л. 198. Подписи — автографы И. В. Сталина, Н. А. Вознесенского и А. И. Микояна]

Государственный бюджет будет по преимуществу сводиться с дефицитом. В 1941 г. дефицит составит 14,4 млрд, в 1942 г. — 17,8 млрд, в 1943 г. — 5,6 млрд руб.[1345] Дефицит будет покрываться бумажно-денежной эмиссией Госбанка. Политбюро будет регулярно рассматривать и утверждать постановления СНК о выпуске дополнительной эмиссии[1346].

Если к началу войны количество денег в обращении составляло 19,4 млрд руб. (по состоянию на 22 июня 1941 г.), то к концу 1945 г. их объем увеличился в 3,8 раза до 73,9 млрд руб. Наибольший объем денежной эмиссии придется на второе полугодие 1941 г., когда будет выпущено 15,3 млрд руб.

Это явление не было чем-то исключительным. Рост денежной массы имел место во всех странах, вовлеченных в войну. В США денежная масса возросла с 1 сентября 1939 г. по 1 февраля 1945 г. на 250 % (с 7,2 млрд долл. до 25,2 млрд); во Франции за тот же период на 350 % (со 142,3 до 640 млрд франков); в Германии — в пять раз (с 11,2 до 51,1 млрд рейхсмарок); в Японии — более чем в четыре раза (с 3,8 до 16,5 млрд иен). Наименьший рост денежной массы имел место в Великобритании, в которой рост составил 135 % (с 529 млн фунтов стерлингов до 1219 млн) [1347].

Рост бумажно-денежной эмиссии, конечно, сопровождался ростом инфляции. В 1943 г. индекс государственных розничных цен в СССР по отношению к среднегодовым ценам 1940 г. составит 150 %[1348]. 1944 г. станет первым годом войны, когда государственный бюджет будет сведен с профицитом. Более того, в 1944–1945 гг. задолженность бюджета начнет сокращаться и уменьшится на 2,5 млрд руб. Доходы бюджета в 1944 г. составят 268,7 млрд руб., расходы — 264 млрд руб. При этом удельный вес расходов на оборону сократится до 52,2 % от общих расходов (против 59 % в 1943 г.), хотя в абсолютных цифрах рост расходов на оборону продолжился. К концу 1945 г., по расчетам тогдашних экономистов, в обращении накопится излишек денег в сумме 35 млрд руб., что составит 47 % общей суммы в обращении. Специалисты отмечают при этом неравномерный характер распределения этих сумм. Наибольшая часть денежных средств оказалась сконцентрированной в руках лиц, связанных с продажей и перепродажей товаров и сельскохозяйственных продуктов, у «спекулятивных» элементов, обслуживавших розничный товарооборот, работников транспорта, у кустарей и ремесленников и у ряда других категорий населения. Изъять эти средства через товарооборот окажется невозможным в условиях послевоенной разрухи и резкого отставания уровня производства товаров массового спроса и продовольствия от реальных потребностей населения. Эти обстоятельства и предопределят проведение денежной реформы 1947 г.

Постановление СНК СССР о выпуске в обращение 1600 млн рублей в марте 1942 г. Утверждено постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 9 марта 1942 г.

9 марта 1942

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 680. Л. 1. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Для финансирования военных расходов будут мобилизованы и средства населения. С начала войны была введена военная надбавка к подоходному налогу с рабочих и служащих и к сельскохозяйственному налогу с колхозников. В 1941 г. был введен налог на холостяков и малосемейных граждан. 1 января 1942 г. указом Президиума Верховного Совета был введен военный налог, объем поступлений от которого превышал все другие налоговые платежи населения. За период своего действия, 1942–1945 гг., он принесет в госбюджет 72,4 млрд руб.[1349]

На более высоком уровне в добровольно-принудительном порядке будет проводиться подписка на государственные займы среди населения. Так, в марте 1942 г. Совнарком примет постановление «О выпуске Государственного военного займа 1942 года» на сумму 10 млрд руб. сроком на 20 лет. Будет решено проводить размещение не только среди населения, но и среди сельскохозяйственных, кустарно-промысловых и рыболовецких артелей, артелей кооперации инвалидов, лесной кооперации и товариществ по совместной обработке земли[1350]. От займов, реализованных по подписке среди населения, в 1941 г. сумма привлеченных средств составила 8,3 млрд, а в 1942 г. — 12,2 млрд руб.; в 1943 г. — 17,9 млрд руб., в 1944 г. — 26,3 млрд руб., в 1945 г. — 23,1 млрд руб.

В начале апреля 1942 г. Верховный Совет СССР выпустит указ «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году». В связи с прекращением отпусков компенсации рабочим и служащим за неиспользованные отпуска выдавать прекратили, но стали перечислять их на вклады в сберегательных кассах, что также даст дополнительные средства в доходную часть государственного бюджета[1351]. Помимо такого рода «добровольно-принудительных» мероприятий, гражданское население примет добровольное участие в сборе средств в Фонд обороны. Всего в Фонд обороны и Фонд Красной армии поступит 17 млрд руб., 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд руб. драгоценностей, свыше 4,5 млрд руб. в облигациях государственных займов и др.[1352] Помимо мобилизации средств гражданского населения, аналогичные мероприятия проводились в отношении денежных средств военнослужащих, которые привлекались на вклады в