Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

отличие от Политбюро, решения которого оформлялись в основном опросом по телефону. Пройдет несколько лет, и для этой руководящей фракции Сталин подберет более подходящее название и организационную форму, когда в октябре 1952 г. в соответствии с его решением будет создано Бюро Президиума ЦК КПСС. Но об этом речь впереди.

А. И. Микоян, Н. С. Хрущев, И. В. Сталин, Г. М. Маленков, Л. П. Берия, В. М. Молотов и другие направляются на Красную площадь на физкультурный парад

12 августа 1945

[РГАКФД. Арх. № 0293129]

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О подготовке руководящих политических работников в области внешних сношений»

29 декабря 1945

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 755. Л. 1]

В начале 1946 г. была проведена реформа высших органов государственного управления СССР, в ходе которой советское руководство отказалось от большевистской терминологии, приведя их наименования к общепринятой международной практике. 14 марта 1946 г. на пленуме ЦК, выступая по этому вопросу, Сталин скажет: «Народный комиссар отражает период неустоявшегося строя, период гражданской войны, период революционной ломки. Этот период прошел… Война показала, что наш общественный строй очень крепко сидит… вошел в быт и стал плотью и кровью. Уместно перейти от названия народный комиссар к названию министр»[1046]. Народные комиссариаты уйдут в прошлое, их место займут министерства[1047]. 15 марта Верховный Совет СССР принял соответствующий закон, в тот же день Совет народных комиссаров сложил свои полномочия, 19 марта был сформирован Совет министров СССР.

Председателем Совета министров и министром вооруженных сил станет Сталин[1048]. В ходе этой реорганизации 20 марта были упразднены оба ранее созданных оперативных бюро Совнаркома, а вместо них созданы Бюро Совета министров СССР в составе заместителей председателя Совмина во главе с Берией[1049]. Постановлением Совмина от 28 марта Сталин назначил себе таких заместителей (А. А. Андреев, Л. П. Берия, Н. А. Вознесенский, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович, А. Н. Косыгин, А. И. Микоян, В. М. Молотов), за каждым из которых закреплялась функция наблюдения за работой министерств, комитетов и главных управлений по утвержденным спискам. За собой Сталин ненадолго оставил наблюдение за Министерством вооружения[1050]. В течение двух-трех лет важнейшие решения Сталин будет проводить постановлениями Совмина, оставляя на долю Политбюро «вермишельные» дела, как во времена Ленина назывались мелкие, технического свойства вопросы.

Не пройдет и года, как Сталин проведет новую реорганизацию. В феврале 1947 г. в структуре Совета министров будут созданы восемь отраслевых бюро, объединявших руководство смежными министерствами и комитетами. На бюро возлагались три функции, важнейшей предписывалось «считать организацию проверки исполнения решений Правительства по соответствующим отраслям управления», затем следовала функция принятия оперативных мер по исполнению решений правительства, последней по важности была названа функция решения текущих вопросов работы подведомственных министерств и ведомств. Причем на одного из членов бюро, освобожденного от других функций, возлагалась «исключительно организация проверки исполнения». Отраслевые бюро возглавили Г. М. Маленков, Л. П. Берия, Н. А. Вознесенский, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович, А. Н. Косыгин, А. И. Микоян, М. З. Сабуров. Над отраслевыми бюро возвышалось Бюро Совмина (в составе заместителей председателя Совмина и председателя Госплана) во главе с самим Сталиным, первым своим заместителем он назовет Молотова[1051]. Проверка исполнения вновь выдвигалась Сталиным в качестве первоочередной задачи на этапе развития, когда определился курс на очередную мобилизацию сил советского общества на противостояние с коллективным Западом. Еще одной особенностью реформы следует признать курс на коллективные формы управления и солидарную ответственность посредством создания нескольких отраслевых бюро во главе с доверенными лицами. Бюро Совмина также было призвано стать еще одним коллегиальным фильтром, повышающим качество принимаемых решений. В архиве Политбюро сохранилась подготовительная рукопись Сталина, которая указывает на его прямое авторство этой реорганизации[1052]. Несколько позднее — в июле 1949 г. — статус Бюро Совмина будет Сталиным «приподнят», для чего его переименуют в Президиум Совета министров[1053].

Завершая февральскую реорганизацию 1947 года, Сталин сложил с себя функции министра Вооруженных сил СССР, передав их Н. А. Булганину[1054]. Состав своих заместителей в Совмине, как и состав «смотрящих» за отраслями, Сталин будет периодически менять.

В качестве председателя правительства Сталин сохранит за собой руководство Специальным комитетом, Комитетом радиолокации, Комитетом реактивной техники, Особым и Валютным комитетами. В Политбюро за ним будет закреплено кураторство вопросов ряда министерств — иностранных дел, внешней торговли, государственной безопасности, вооруженных сил, вопросы денежного обращения и валютные вопросы[1055].

Наброски проекта постановления Политбюро ЦК ВКП(б) «Об организации работы Совета министров СССР»

Ранее 8 февраля 1947

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1495. Л. 128–130. Автограф И. В. Сталина]

25 апреля 1949 г. Политбюро по инициативе своего вождя приняло решение «ввиду перегруженности т. Сталина работой удовлетворить его просьбу об освобождении от наблюдения за работой Министерства Вооруженных сил», которое возлагалось теперь на Булганина[1056]. Серьезного значения это решение не имело, поскольку наблюдение за этим министерством Сталин принял на себя всего лишь месяцем ранее[1057]. Сложил с себя Сталин и наблюдение за Министерством вооружения[1058].

Сохранив за собой пост председателя Совета министров, Сталин подтвердит важность институтов исполнительной власти в стране. Однако изменений в структуре властвования не произойдет. Совмещая неформальное политическое лидерство (напомним, Сталин в это время — «всего лишь» один из секретарей ЦК) с высшим постом в системе исполнительной власти, Сталин оставлял за собой роль конечной инстанции и верховного арбитра в решении всех основных вопросов управления.

Механизм планирования в послевоенный период остался примерно тем же, что и в годы первых пятилеток. Госплан представлял проект плана, обсуждавшийся в соответствующих ведомствах. Как правило, ведомства по итогам этого этапа требовали увеличения капиталовложений и сокращения объемов производимой продукции. Затем Сталин принимал решение об общих пропорциях плана, вслед за этим проходило согласование цифровых показателей по отдельным ведомствам. Активное участие в этом процессе в послевоенный период принимали отраслевые бюро Совмина[1059]. А вот принципы народно-хозяйственного планирования стали меняться. Нам приходилось отмечать преимущественно политический характер экономического планирования в конце 1920-х — в 1930-х гг. В отличие от этого периода «бури и натиска» в послевоенный период центр тяжести смещался все более в сторону экономики, хотя вес политических аргументов оставался очень высок.

Собранные Сталиным вокруг себя члены политического руководства, как и он сам,