Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

Красной армии, переименованной в Советскую, будет образовано Главное политическое управление. Похожий институт — заместителей директоров по политической части — в феврале 1947 г. будет введен на машинно-тракторных станциях (МТС), а в октябре 1948-го создано Политическое управление Министерства морского флота и т. д.

При Политбюро образуется целый ряд постоянных комиссий и бюро. В январе создаются комиссия по вопросам внешней торговли во главе с Микояном[1079], Бюро по химии и электростанциям во главе с М. Г. Первухиным[1080], Бюро по пищевой промышленности и Бюро по торговле во главе с тем же Микояном[1081]; в феврале путем реорганизации образуются Бюро по топливной промышленности и Бюро по транспорту и связи во главе с Молотовым[1082], Бюро по военно-промышленным и военным вопросам во главе с Булганиным[1083]. Судя по всему, Сталин решил вернуть партии ее «законное» место в системе управления, поскольку через год отраслевые бюро, созданные при Совмине СССР, в марте 1951 г. будут ликвидированы постановлением Политбюро[1084]. Сталин таким образом вернет Политбюро центральное место в системе управления.

Не будем забывать и о приверженности Сталина к использованию неформальных институтов управления, функционирование которых (что, конечно, является парадоксом) будет признано и даже оформлено. Сталинские руководящие фракции, менявшие свой персональный и численный состав, являлись важнейшим структурным элементом системы властвования. Кажется, крупнейшая по составу фракция была сформирована тем постановлением Политбюро, которым «девятка» расширялась за счет введения в нее Косыгина в феврале 1948 г.

Постановление Совета министров СССР «Об объединении Бюро по пищевой промышленности и Бюро по торговле при Совете министров СССР». Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 26 января 1950 г.

26 января 1950

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1541. Л. 72. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Постановление ЦК ВКП(б) о ликвидации при Совете министров СССР бюро по топливной промышленности, сельскому хозяйству и заготовкам, транспорту и связи, металлургии и геологии, культуре

15 марта 1951

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1580. Л. 1. Правка — автограф И. В. Сталина]

Осенью 1952 г., как мы увидим, Сталин провел очередную реорганизацию, о которой мы поговорим в заключительных параграфах этой книги.

«Компартия как своего рода орден меченосцев внутри государства Советского»

Нам уже приходилось цитировать «набросок плана брошюры» «О политической стратегии и тактике русских коммунистов», в котором Сталин изложил свое представление о партии: «Компартия как своего рода орден меченосцев внутри государства Советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их деятельность»[1085]. Набросок был сделан Сталиным в 1921 г., но обнародован им лишь в 1947 г. на страницах 5-го тома его собрания сочинений. В свете некоторых партийных документов послевоенного времени эта достаточно широко известная формула совсем перестает быть просто фигурой речи, приобретая более конкретный вид и организационные формы. Ее обнародование в начальной фазе перестройки партаппарата вряд ли было случайным. В определенный момент послевоенного периода Сталин продолжил оформлять в виде оргструктур специфические функции компартии, вытекавшие из его концепции доминирования партии в политической системе Советского государства. При этом, как уже обратил внимание читатель, место партии в системе властвования в послевоенный период не было постоянным — центр принятия решений мигрирует вслед за вождем из Политбюро в Совет министров и обратно, при этом еще функционируют и руководящие фракции разной численности и состава, формируемые советским вождем.

В 1946 г. в очередной раз будут пересмотрены персональный состав руководящих органов партии, основания функционирования Секретариата и Оргбюро ЦК, причем практически синхронно с реформой правительства. 18 марта на пленуме ЦК были избраны новые составы Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК[1086]. Представлял новый состав руководящих органов на пленуме сам Сталин. Форма, в которой это было сделано, лишний раз подчеркивает персонализм установившегося характера властвования. Подводя итог «обсуждению», он сказал: «Есть ли какие-либо предложения? Нет. Замечания? Нет. Принято. Хороший Пленум, не возражает»[1087]. По итогам «голосования» три человека — Сталин, Жданов и Маленков — вошли во все перечисленные руководящие органы. Тогда же произошло масштабное вливание свежей крови и в партийные органы управления. Из числа секретарей ЦК был выведен А. А. Андреев, введены секретари Московского и Ленинградского комитетов партии Г. М. Попов и А. А. Кузнецов соответственно, которым посвящено немало страниц этой книги. В Оргбюро вошли Н. С. Патоличев, Н. А. Михайлов, В. М. Андрианов, Г. Ф. Александров, В. В. Кузнецов, М. А. Суслов и др.

На этом же пленуме были обсуждены реорганизация правительства и его состав. Сталин начал процесс реорганизации аппарата ЦК по одному ему известным причинам. Вероятнее всего, в основе лежала потребность в очередной раз перетряхнуть кадры. Взлетевший было на вершину кремлевского олимпа Маленков в начале мая был выведен из состава Секретариата. Управление кадров — многолетнюю вотчину Маленкова возглавит А. А. Кузнецов, которому поручат председательствование на заседаниях Секретариата, а потом еще и кураторство силовых органов[1088]. 7 мая место ближайшего к Сталину соратника по партийной линии вместо Маленкова занял Жданов, к которому перешло от патронируемого им Кузнецова председательствование на заседаниях Секретариата, а также и Оргбюро[1089]. Передел сфер ответственности и влияния повлечет за собой усиление конкурентной борьбы в верхах за место под солнцем, о которой нам предстоит рассказать в дальнейшем.

Проведя масштабные кадровые изменения, только через несколько месяцев Сталин вернется к вопросу о функционале, которым должна быть наполнена деятельность его назначенцев и структур, которыми они были поставлены руководить. 2 августа Политбюро примет постановление о функциях Оргбюро и Секретариата и реорганизации аппарата ЦК ВКП(б), причем «группа товарищей» во главе со Ждановым, представившая проект, подчеркнет, что он был разработан на основе указаний Сталина[1090]. Сталин, оставаясь верным своим управленческим практикам, основательно перетряхнет управленческие структуры партии, девальвируя «акции» одних управленцев и поднимая «ставки» других. Оргбюро станет директивным органом ЦК по партийной и партийно-организационной работе. Секретари ЦК, вероятно, с удивлением примут к исполнению новое определение главной задачи Секретариата (тем более что секретарем ЦК являлся и сам Сталин). Такой задачей была названа «подготовка вопросов, подлежащих рассмотрению Оргбюро и проверка исполнения решений Политбюро и Оргбюро ЦК». В постановлении говорилось, что Секретариат ЦК «не имеет своего плана работы, а руководствуется планом работы ОБ [Оргбюро] и решениями Политбюро». Главным направлением в работе Оргбюро и Секретариата было названо «укрепление наших местных парторганов» с целью сделать их «способными осуществлять действительный контроль за деятельностью государственных и хозяйственных органов на местах»