Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

курировали наиболее ответственные участки государственного управления и экономического строительства. Важную характеристику стиля управления Сталина как «управляющего диктатора» зафиксировал К. М. Симонов, записавший со слов министра путей сообщения И. В. Ковалева характеристику, данную Сталиным Н. А. Вознесенскому: «Вот Вознесенский, чем он отличается в положительную сторону от других заведующих, — как объяснил мне Ковалев, Сталин иногда так иронически „заведующими“ называл членов Политбюро, курировавших деятельность нескольких подведомственных им министерств. — Другие заведующие, если у них есть между собой разногласия, стараются сначала согласовать между собой разногласия, а потом же в согласованном виде довести до моего сведения. Даже если остаются не согласными друг с другом, все равно согласовывают на бумаге и приносят согласованное. А Вознесенский, если не согласен, не соглашается согласовывать на бумаге. Входит ко мне с возражениями, с разногласиями. Они понимают, что я не могу все знать, и хотят сделать из меня факсимиле. Я не могу все знать. Я обращаю внимание на разногласия, на возражения, разбираюсь, почему они возникли, в чем дело. А они прячут это от меня. Проголосуют и спрячут, чтоб я поставил факсимиле. Хотят сделать из меня факсимиле. Вот почему я предпочитаю их согласованиям возражения Вознесенского»[1060].

Сталин по своему усмотрению и по одним ему известным мотивам будет переносить центр тяжести управленческой системы то на политические органы управления — Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЦК ВКП(б)/КПСС, то на исполнительные органы власти — СНК/Совет министров СССР. Вполне возможно, что таким образом в том числе он балансировал веса членов своего окружения, не полагаясь только на их перемещения с одного поста на другой.

В конце 1940-х гг. он вернет Центральному комитету партии (его Политбюро, позднее Президиум) место главного структурного звена системы управления Советским государством. Партия останется тем институтом, который Сталин будет использовать, чтобы проводить принимаемые им решения по важнейшим вопросам государственного управления и контролировать их исполнение. Так, именно через ЦК будет проведено решение об административном делении союзных республик. Перед ЦК КПСС «в целях усиления контроля» будут обязаны отчитываться не только партийные комитеты, краевые и областные исполнительные комитеты Советов, но и Советы министров союзных республик. Политбюро будет контролировать работу органов прокуратуры и МВД[1061].

Верховный Совет СССР и его Президиум по прежнему продолжат лишь оформлять решения, принятые не ими. На подчиненное место Верховного Совета (высшего по конституции органа власти в СССР) наилучшим образом указывает характер обсуждения и обстоятельства решения вопроса о главе Советского государства. 14 марта 1946 г. на пленуме ЦК Сталин поставил вопрос «о председателе Президиума Верховного Совета». Он сообщил, что «тов. Калинин… очень плохо стал видеть», поэтому «он написал заявление в ЦК, чтобы его освободили от этого поста». Именно ЦК, а не Верховный Совет решит вопрос о судьбе своего председателя. Далее Сталин уведомил участников заседания о принятом решении в отношении фигуры нового председателя как о решенном вопросе: «Намечаем кандидатуру Шверника».

Далее Сталин перешел к вопросу о переименовании должности наркомов в должности министров и, лишь подводя итоги заседания, формально поинтересовался: «Вопросов нет никаких, все ясно?» Возгласы с мест подтвердили: «Все ясно». «На этом заседание закрывается», — завершил его работу Сталин [1062].

М. И. Калинин, А. А. Жданов и Н. М. Шверник

1945

[РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1610. Л. 4]

В послевоенный период в сфере исполнительных органов власти будут неоднократно проводиться реорганизации, выражавшиеся в слияниях и разделениях министерств. Диверсификация производства, его все возраставшая специализация толкали к решениям о разукрупнении промышленных министерств. С другой стороны, дробление министерств разрушало кооперацию отраслей и предприятий. Так что поиск оптимальной структуры управления народным хозяйством продолжался в течение целого ряда лет при жизни Сталина и его преемниках. Тенденция к разукрупнению преобладала, поэтому в результате в том числе произошел существенный рост численности аппарата управления. С 1928 по 1955 г. только в промышленности он вырос с 300 тыс. до 2 млн 300 тыс. человек[1063]. Наиболее ярко эти процессы отразила реформа главного директивного органа управления экономикой Госплана. В декабре 1947 г. на его месте были созданы Госплан (за ним оставят функции планирования, учета и контроля выполнения планов); Госснаб (Государственный комитет снабжения народного хозяйства); Гостехника (Государственный комитет по внедрению передовой техники в народное хозяйство)[1064].

Слиянию и разделению будет подвергаться и оборонное ведомство. Наркомат обороны в феврале 1946 г. будет преобразован в Наркомат Вооруженных сил, при этом Наркомат военно-морского флота будет упразднен. Через два года будет проведена контрреформа: созданы два общесоюзных министерства — Военное министерство и Военно-морское министерство[1065].

В значительной мере переломным для системы управления станет 1949 год, когда Сталин проведет институциональные и персональные изменения в составе своего окружения. Смерть в 1948 г. главного идеолога позднего сталинизма А. А. Жданова запустит процессы устранения из высших эшелонов власти представителей ленинградской генерации советских руководителей, взлетевших незадолго до того на самый верх властной пирамиды. «Ленинградское дело» и «дело Госплана», о которых нам еще предстоит поговорить специально, приведут к устранению с кремлевского олимпа Н. А. Вознесенского, А. А. Кузнецова и других.

Кроме того, 30 июля 1949 г., как уже упоминалось, постановлением Совмина Бюро Совета министров, вероятно, с целью повышения его формального статуса, будет преобразовано в Президиум СМ в составе председателя Совмина, его заместителей, министра финансов и министра государственного контроля. Судя по всему, отражением незавершившейся к тому времени атаки на Вознесенского являлась исключенная из состава Президиума СМ должность председателя Госплана, которую тот занимал[1066]. 1 сентября 1949 г. Политбюро заслушало «вопрос Президиума Совета Министров СССР», по итогам которого было принято постановление о порядке председательствования на заседаниях Президиума Совмина СССР. Оно поочередно возлагалось на зампредов Берию, Булганина, Маленкова, Кагановича и Сабурова[1067].

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О реорганизации Госплана СССР и образовании Государственного комитета снабжения народного хозяйства СССР и Государственного комитета внедрения новой техники в народное хозяйство»

15 декабря 1947

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1507. Л. 5–7. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Некогда ближайшие соратники Молотов и Микоян в их число не попадут. Это тем более показательно, что, видимо, данное решение принималось в их присутствии[1068]. Оно, как могло показаться его бенефициарам, подводило в определенной мере черту под недолгим периодом нахождения в фаворе у Сталина Н. А. Булганина, который на коротком временном отрезке получил из рук вождя звание маршала, министра обороны, заместителя председателя Совмина, члена Политбюро. Подобный