Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

Глава 7

«Для повседневного оперативного руководства деятельностью наркоматов и ведомств». Структуры управления и их перестройки

Поиск оптимальных организационных форм, позволяющих эффективно решать задачи управления в каждый конкретный момент времени, осуществлялся Сталиным на протяжении всей жизни. Отличительной чертой практик «управляющего диктатора» станет, как это ни покажется странным читателю, своеобразный коллегиальный стиль управления, который и подготовит переход к так называемому коллективному руководству после смерти Сталина. Выражалось это в том, что едва ли не все важнейшие решения проводились Сталиным через коллегиальные органы управления — Политбюро, Совмин, в годы войны — ГКО, а готовились и оформлялись они в недрах профильных ведомств, где формировались экспертные группы из специалистов соответствующего профиля. Все эти органы, по мнению автора, носили совещательный характер при советском вожде. Тем не менее характер совещаний, часто проводившихся с участием представителей экспертных сообществ, не позволяет говорить о голом администрировании или «волюнтаризме», как станут характеризовать современники, например, стиль управления Н. С. Хрущева, занявшего пост руководителя СССР через некоторое время после смерти Сталина. Но, разумеется, решающее слово оставалось за советским вождем, если только он не хотел по тем или иным основаниям делегировать это право в отношении второстепенных, на его взгляд, вопросов. Не станет исключением и послевоенный период.

«В связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения…»

Организация власти в первые послевоенные месяцы не претерпит радикальных изменений. Номинально высший орган власти Советского государства — Верховный Совет СССР — будет по-прежнему занимать подчиненное положение и выполнять служебную функцию оформления решений, центром принятия которых оставалась небольшая группа управляющих во главе со Сталиным. В зависимости от весьма примерного распределения управленческого функционала Сталин принимал решения, оформляя их то от имени Политбюро, то от имени Совнаркома. По выходе из войны, расформирования чрезвычайных органов власти и перехода к «нормальным» формам управления функционал органов управления приобретает все более целесообразный вид. В необходимых случаях решения поступали в Президиум ВС СССР, где и оформлялись в «советском порядке», когда это признавалось необходимым.

В сентябре 1945 г. в СССР была проведена реорганизация системы управления с целью отказа от чрезвычайных форм организации и перехода к «нормальному» управлению мирного времени. 4 сентября 1945 г. «в связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране» Политбюро ЦК ВКП(б) своим решением, подписанным Сталиным, утвердило проект указа Президиума Верховного Совета СССР об упразднении Государственного комитета обороны. Все дела ГКО передавались Совету народных комиссаров СССР[1039].

6 сентября Политбюро рассмотрело вопрос об образовании оперативных бюро Совнаркома Союза ССР и утвердило соответствующий проект постановления СНК. Вместо существовавших на тот момент Бюро СНК и Оперативного бюро ГКО были образованы два оперативных бюро СНК СССР. Одно из них — «по вопросам работы НКО, наркомвоенморфлота, сельскохозяйственных и пищевых наркоматов, наркоматов торговли и финансов, а также комитетов и управлений при Совнаркоме СССР» — было создано под председательством В. М. Молотова. Другому оперативному бюро под председательством Л. П. Берии теперь подчинялись промышленные наркоматы и железнодорожный транспорт. Оперативные бюро решали два комплекса вопросов. Во-первых, устанавливалось, что оперативные бюро «подготавливают и представляют на рассмотрение Председателя СНК СССР [Сталина. — А. С.] проекты решений по народнохозяйственному плану (квартальному и годовому), по планам материально-технического снабжения, а также по отдельным важным вопросам, требующим решения Совета Народных Комиссаров Союза ССР». Во-вторых, бюро должны были принимать «оперативные меры по обеспечению выполнения установленных Совнаркомом планов», осуществлять оперативный контроль за выполнением решений СНК, принимать от имени СНК решения по вопросам текущего оперативного руководства деятельностью наркоматов и ведомств[1040].

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об упразднении Государственного комитета обороны»

4 сентября 1945

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1463. Л. 76. Помета — автограф А. Н. Поскребышева]

Проект постановления СНК СССР «Об образовании оперативных бюро Совета народных комиссаров Союза ССР». Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 6 сентября 1945 г.

6 сентября 1945

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 110–112. Подпись — автограф И. В. Сталина]

Сталин подпишет это постановление Политбюро (причем не в качестве секретаря ЦК, а как председатель СНК СССР) и тем самым оформит круг ближайших «соратников» по состоянию на сентябрь 1945 г.[1041] При этом статус двух своих «соратников» Н. А. Вознесенского и Г. М. Маленкова он повысит до положения своих «заместителей», лично вписав эти должности напротив названных фамилий.

Под руководством оперативных бюро начнется разработка и реализация планов послевоенного восстановления экономики СССР. В состав этих бюро войдут В. М. Молотов и Л. П. Берия (в качестве председателей), а также Н. А. Вознесенский, А. И. Микоян, Н. А. Булганин, Н. М. Шверник, Г. М. Маленков, Л. М. Каганович, А. Н. Косыгин[1042].

Формализованные структуры властвования дополнялись неформальными. «Ближний круг» Сталина в кремлевской иерархии играл более важную роль. Так называемая пятерка — неофициальная руководящая группа лиц, облеченных его личным доверием, помимо самого Сталина, волей которого и формировались такие группы, включала Молотова, Микояна, Берию и Маленкова.

Так что вполне уместно будет употребить французское выражение «crème de la crème» для описания этой новой фракции внутри Политбюро ЦК ВКП(б)[1043].

Как уже отмечалось, 29 декабря 1945 г. Политбюро заслушало вопрос о подготовке руководящих политических работников в области внешних сношений, докладчиком по которому в протоколе значится Сталин. Пунктом 3 было решено «утвердить следующий состав комиссии по внешним делам при Политбюро: тт. Сталин, Молотов, Берия, Микоян, Маленков и Жданов»[1044]. Этим решением Сталин приблизит к себе Жданова и трансформирует, таким образом, «пятерку» в «шестерку».

Именно в ней Сталин соберет своих ближайших на тот момент соратников, сформирует таким образом свой ближний на тот момент круг. Состав этой руководящей группы будет меняться, становясь по мановению руки Хозяина то «пятеркой», то «шестеркой», то «семеркой» или «восьмеркой», причем эти неформальные названия получат хождение и в дошедших до нас официальных документах. 3 октября 1946 г. по предложению Сталина Политбюро решило: «1. Поручить Комиссии по внешним делам при Политбюро (шестерка) заниматься впредь наряду с вопросами внешнеполитического характера также вопросами внутреннего строительства и внутренней политики. 2. Пополнить состав шестерки председателем Госплана СССР тов. Вознесенским, и впредь шестерку именовать семеркой»[1045]. Комиссия будет регулярно собираться в кремлевском кабинете Сталина, в