Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об образовании Бюро по металлургии и геологии при Совете министров СССР»

6 апреля 1949

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1523. Л. 1. Подпись — автограф И. В. Сталина]

В марте 1947 г. Политбюро примет постановление «Об инспекторах ЦК ВКП(б)», согласно которому было решено иметь постоянных инспекторов для каждой союзной республики и группы краев и областей РСФСР[1118]. Институт инспекторов заменил упраздненный институт уполномоченных Комитета партийного контроля при ЦК в областях, краях и республиках. Кроме того, исполнение поручений КПК при ЦК будет возложено на партийные коллегии при обкомах, крайкомах, ЦК компартий союзных республик. В отдельных случаях ЦК станет назначать своих уполномоченных для тех или иных республик.

Именно в послевоенный период завершается формирование номенклатуры как специфического социального слоя управляющих. Оформление высшего слоя управляющих в особую касту советского общества сопровождалось визуализацией ее нового облика, в том числе для решения этих задач, как уже отмечалось, была введена форма для работников многих органов управления. Номенклатурные работники с момента создания номенклатуры в 1923 г. находились на особом положении в смысле материального обеспечения. Неослабевающее внимание этим вопросам будет уделяться и в послевоенный период. В мае 1946 г. управляющий делами ЦК Д. В. Крупин выйдет на секретаря ЦК А. А. Кузнецова с запиской о материальном положении партийных работников. В записке будет признано, что «основные вопросы материального обеспечения работников партийных, комсомольских, советских, хозяйственных и профсоюзных организаций были решены в 1943 г., когда страна мобилизовывала все свои ресурсы на разгром врага». Однако, по мнению автора записки, «в настоящее время следует рассмотреть вопрос об улучшении материального положения партийных работников»[1119]. Именно решениями центральной власти и никем другим должен был материально обеспечиваться работник на номенклатурной должности. Любая низовая активность в этом направлении будет жестко пресекаться. В августе 1946 г. Политбюро примет постановление о фактах премирования министерствами СССР и хозяйственными организациями руководящих работников регионов[1120]. Постановление запретит «производить в какой либо форме премирование и награждение руководящих партийных и советских работников… а также освобожденных от работ на производстве партийных, профсоюзных, комсомольских работников…» В проекте постановления Политбюро о функциях Оргбюро и Секретариата и реорганизации аппарата ЦК ВКП(б) от 2 августа 1946 г. содержится характерный пассаж, не вошедший в окончательную редакцию постановления: «Имеются факты сращивания руководящих партийных работников с хозяйственниками, когда партработники попадают в материальную зависимость от хозяйственных работников, получая от последних различные подачки, премии, награды и т. д., и в силу этого теряют свое партийное лицо и становятся игрушкой в руках ведомства в ущерб интересам государства»[1121]. Такого рода признание, вероятно, покажется Сталину избыточным, и оно исчезнет из опубликованного текста. Проблема, однако, никуда не денется, и в 1946 г. по СССР прокатится кампания борьбы с такого рода материальным стимулированием на местах. Препятствуя подобным практикам, советское руководство стремилось решать вопросы материального стимулирования представителей номенклатуры в централизованном порядке. В декабре 1947 г. в связи с проведением денежной реформы по записке, внесенной Вознесенским, Берией и Микояном, Политбюро заслушает вопрос «О должностных окладах Председателя Совета Министров СССР, председателя Президиума Верховного Совета СССР и секретарей ЦК ВКП(б)» и примет соответствующее постановление. С 1 декабря должностные оклады председателей Совмина и Президиума Верховного Совета устанавливались в размере 10 тыс. рублей, заместителей предсовмина и секретарей ЦК по 8 тыс. рублей[1122]. Политбюро лишь формализует решение своего лидера, которое тот зафиксирует на входящей записке короткой и емкой резолюцией: «За. И. Сталин»[1123].

Неплохо известна по источникам личного происхождения, но скудно документирована практика дополнительного материального вознаграждения «в конвертах». В ходе реорганизации аппарата ЦК в 1948 г. к 1 октября были установлены структура и новые штаты отделов ЦК. В ноябре принимается решение о новых месячных ставках оплаты. Зав. сектором и зам. завотделом получали ранее 1,8 тыс. рублей, завотделом — 2 тыс. Теперь зав. сектором стал получать 2,5 тыс., зам. завотделом — 3,5 тыс., завотделом — 3,5 тыс.[1124] Нелишне будет отметить, что среднегодовая зарплата рабочих и служащих в 1948 г. составляла 7228 рублей, а денежный доход колхозника за 1950 г. — 1133 рублей[1125]. В последующие годы зарплаты советских руководителей высшего эшелона продолжат расти, что в определенный момент станет причиной для Сталина принять меры по ограничению их роста и даже сокращению. 22 апреля 1952 г. Политбюро образует комиссию для выработки предложений по сокращению окладов и денежного довольствия и в июле примет постановление «О временном денежном довольствии». Постановление констатирует, что «за последние годы произошло серьезное снижение цен на товары массового потребления», в связи с чем и было решено сократить с 1 августа денежное довольствие членам Политбюро, секретарям ЦК, заместителям предсовмина с 20 тыс. рублей до 8–12 тыс. ежемесячно в зависимости от количества членов семьи. Членам ЦК, министрам союзных министерств и другим руководителям центральных ведомств, получавшим по 15 тыс. рублей, «довольствие» сокращалось до 6–9 тыс. и т. д.[1126]

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О должностных окладах председателя Совета министров СССР, председателя Президиума Верховного Совета СССР, заместителей председателя Совета министров СССР и секретарей ЦК ВКП(б)» с сопроводительной запиской Н. А. Вознесенского, Л. П. Берии и А. И. Микояна И. В. Сталину

9 декабря 1947

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1506. Л. 136, 137]

Проблема стяжательства партийно-советской бюрократии будет находиться в фокусе внимания Сталина и высших органов управления на протяжении всего советского периода. В послевоенный период эта тема выйдет на новый виток. Не раз связанные с этим вопросы будут попадать в поле зрения Сталина. Так, 9 мая 1949 г. по итогам масштабного расследования Политбюро примет специальное постановление «О порядке рассмотрения дел разоблаченных нескольких организованных групп взяточников, орудовавших в Верховном Суде СССР, Верховном Суде РСФСР, Московском городском суде и в ряде народных судов города Москвы»[1127]. С 1939 по 1952 г. за хищения из партии будут исключены 250 тыс. человек[1128]. Особый размах хищения приобрели в сфере торговли, чему способствовал главным образом хронический дефицит товаров народного потребления. Только в Министерстве торговли удалось выявить хищений на 207,3 млн рублей в 1946 г., на 210,4 млн — в 1947-м, на 252,1 млн — в 1948-м[1129]. Советской юстицией хищения государственной собственности расценивались как основная форма классовой борьбы со стороны последних остатков умирающих эксплуататорских классов[1130]. Несомненно, такое отношение прямо восходило к оценкам Сталина, данным