Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент русской истории. 1918—1920 гг. Впечатления и мысли члена Омского правительства - Георгий Константинович Гинс

нашей своенравной революции прошли через кооперативное чистилище. Русская кооперация страдает многими пороками, между которыми не последнее место занимает болтовня. Но все же она ведет деловую работу и близка к широким кругам населения. Она воспитывает два качества: практичность и демократичность.

Во-вторых, богатый опыт революции научил уже многому, нужно только собрать его.

Наконец, есть возможность создать школу деловой работы, установить деловое сотрудничество власти с обществом – такое сотрудничество, чтобы и в центре, и на местах чиновничество и общество сливались и выполняли работу общими силами.

Новые приемы не сразу утверждаются. Психология консервативна. Трафареты парламентаризма привычнее. Но вырисовывающиеся пути согласования правительственной работы и своевременнее, и здоровее, и полезнее.

Правительство и общество

Я приведу несколько примеров из практики Омского правительства, чтобы показать, как оно пробовало разрешить эту проблему.

В июле Совет министров принял новое положение о совете по делам местного хозяйства, в которое внесены весьма существенные изменения по сравнению с советом дореформенным.

В состав его на правах членов входят представители земств и городов, а также и их союзов, избранные по принципу, установленному для выборов в Государственное экономическое совещание.

К предметам ведения совета относятся все текущие дела по вопросам земского и городского хозяйства, а также предварительное рассмотрение всех законодательных и финансовых предложений, связанных с городскими и земскими самоуправлениями, независимо оттого, исходят ли они от Министерства внутренних дел или от каких-либо других ведомств.

Это учреждение связывает Министерство внутренних дел с непосредственными руководителями земской и городской жизни. Чиновничий аппарат, находясь в постоянном и тесном сотрудничестве с общественными деятелями, избегнет нежизненных бюрократических тенденций.

В этом же направлении преобразованы советы, состоящие при отдельных министрах. В совет министра финансов вошли: один представитель от Совета съездов торгово-промышленных организаций, один представитель от Совета съездов кооперативных организаций, один от Совета съездов частных коммерческих банков и один от Кооперативного банка.

В состав Совета государственного контроля вошло по одному представителю от земских и городских самоуправлений.

В состав совета при министре торговли и промышленности – три представителя от Совета съездов торговли и промышленности, три представителя от Совета кооперативных съездов, один представитель от объединения частных коммерческих банков и два представителя от объединенных организаций земств и городов.

Советы при министрах были в дореформенном строе мертвыми учреждениями, созданными для ветеранов, сдаваемых на покой.

В преобразованном виде, после включения в их состав представителей общественности, советы приобретают совершенно иной вид и значение.

То же стремление правительства устанавливать тесное сотрудничество с общественностью можно усмотреть и в ряде других организационных мер. По моему распоряжению был составлен для представителей печати перечень тех постановлений Совета министров, которые были направлены на привлечение к работе правительства представителей общественности:

1) междуведомственное совещание по рабочим вопросам на водных путях;

2) комитет по внешней торговле;

3) комитет Северного морского пути;

4) особое совещание по топливу;

5) совещание при главноуполномоченном по уральской промышленности;

6) присутствие по государственному промысловому налогу;

7) попечительные советы по делам государственного призрения;

8) тарифный совет.

Все эти организации созданы или преобразованы были на основе общественного представительства.

Возьмем для примера присутствие по государственному промысловому налогу и попечительные советы по делам призрения. Платеж государственных налогов есть веками сознанный гражданами долг перед государством. Но, пожалуй, ни в одной из своих гражданских обязанностей гражданин не ощущает болезненнее и острее допущенной по отношению к нему несправедливости, как в отношении исчисления причитающейся с него суммы государственного налога. То же самое можно сказать о целом классе или организации. Кооперация будет ревниво относиться и следить за размерами налогов, падающих на ее плечи, сравнивая с размерами налогов, падающих на торгово-промышленный класс, и наоборот.

Необходимо поэтому стремиться к созданию налогового аппарата, учитывая притом голос всех групп и классов, платящих соответствующие налоги. В этом направлении и шло правительство, изменяя состав присутствий по государственному промысловому налогу.

Дела призрения поручены были на местах надзору губернских попечительных советов, в состав которых из семнадцати членов вошло одиннадцать представителей общественности.

Такой же тенденцией совместной работы было проникнуто положение о Государственном экономическом совещании. Ему сообщались разногласия между ведомствами, весь подготовительный материал, ему говорилось: «Помогите найти правильное решение, пусть оно будет нашим общим решением».

Как председатель совещания я смело утверждаю, что если бы этих подготовительных материалов не сообщалось, если бы законопроекты вносились от имени объединенного правительства, без разногласий, как это делается в парламентах, члены совещания были бы в большом затруднении. Виноградов, Волков, Кроль, Бурышкин, Червен-Водали, Мелких, Крестовников, Владимирский – вот и все, кто принимал участие в деловой работе.

Но и они были бы поставлены в большое затруднение, если бы должны были не выбирать только один из вариантов, а сами перерабатывать законы. Я стоял поэтому за свою систему сотрудничества и на будущее время, но общественность, представленная в совещании, рабски преданная трафарету, жаждала парламента.

Г.А. Краснов

Проект о Государственном экономическом совещании поступил на рассмотрение комиссии под председательством государственного контролера Григория Адриановича Краснова.

Я как-то мало говорил о нем раньше. Он вошел в состав правительства при Директории.

По происхождению он – сын мирового судьи, родился в слободе Кинель-Черкассы Бугурусланского уезда Самарской губернии. Высшее образование получил в Петроградской духовной академии. Служил в Министерстве финансов и Департаменте железнодорожной отчетности государственного контроля.

Выдвинулся он после революции, когда был назначен членом Совета государственного контроля, а после Октябрьского переворота и воцарения большевиков был делегирован Советом государственного контроля в состав Временного правительства вместо арестованного Годнева. Таким образом, до 17 ноября он был государственным контролером подпольного правительства, возглавлявшегося Прокоповичем.

С точки зрения деловой Краснов стоял выше многих, но политические горизонты его были узки и неопределенны. Чувствовалось не раз, что он приспосабливается к духу времени.

В указанный период Краснов играл видную роль. Он замещал председателя Совета министров. Вологодский в 20-х числах сентября заболел. Его несомненное переутомление, проявлявшееся еще весной и несколько рассеянное отдыхом в Боровом, вновь сказалось с полной силой. Болезнь его была неопределенной, температура беспричинно повышалась. Председатель производил впечатление расслабленного человека. Однажды он приехал на заседание и чуть не упал в обморок.

Краснов руководил в это время сокращением штатов центральных учреждений, построенных, как уже говорилось, по типу петроградских, он же председательствовал в комиссии по разработке положения о Государственном совещании, его ведомство начало энергичную борьбу со злоупотреблениями, – словом, фигура его стала очень заметной.

На пути к парламенту

Согласно постановлению Совета министров, положение о Государственном совещании разрабатывалось смешанной комиссией, в которую вошло пять членов Совета министров и пять лиц, избранных Экономическим совещанием.

Работа шла гладко. Предварительно состоялось общее заседание Совета министров с участием представителей