Сделано в СССР. Материализация нового мира - Коллектив авторов

этот, предварительно<го> принятия записок, предъявляется присутствующим избирателям для удостоверения в том, что он пуст и не имеет отверстий, кроме предназначенного для опускания записок»3. Закон фиксировал только наличие «записки» (бюллетеня), но не его вид, поэтому можно было написать его от руки, а можно было воспользоваться и изготовленной типографским способом формой. Аналогично и с ящиком, который просто должен был иметь одно отверстие, что не позволяло манипулировать с записками внутри него. На выборах в Учредительное собрание в 1917 году применялась немного иная процедура, потому что там голосовали списками. Списки, представляющие разные политические партии, готовились заранее, на избирательном участке человек получал непрозрачный конверт без особых пометок; взяв его, он заходил в специальное помещение, где мог поместить в конверт один из списков и потом отдать его члену избирательной комиссии, который помещал конверт со списком в специальный ящик4. Так формируются основы унификации, поскольку избирателю не надо ничего самостоятельно вписывать и т. п., а только сделать осознанный выбор из нескольких заранее подготовленных вариантов. Важным пунктом Положения о выборах в Учредительное собрание является сохранение тайны голосования: «66. В каждом избирательном помещении в целях обеспечения тайны голосования устраиваются одно или несколько закрытых помещений, в коих избирателем без свидетелей вкладываются записки в конверт»5.

После установления большевистской власти явочным порядком происходит переход к открытому голосованию. В значительной степени это было результатом стихийной демократизации революционной поры, когда решения принимали по ходу, без предварительной подготовки. Но при этом открытое голосование оказывается удобным для новой власти, которая может видеть людей, голосующих против позиции большевиков. Сами большевики отмечали, что переход к открытому голосованию есть примета большей свободы: «Тайное голосование требуется только в буржуазном государстве из‑за своей экономической зависимости, а в пролетарском государстве избирателям опасаться нечего»6. Открытое голосование не делало исход выборов полностью предсказуемым: во второй половине 1920‑х на собраниях рабочих и служащих нередко проваливались даже утвержденные партией списки и кандидаты. Это было связано с выдвижением кандидатов в депутаты, не пользовавшихся популярностью и авторитетом или дискредитировавших себя пьянством, «моральной неустойчивостью», прогулами, отсутствием необходимых качеств для выполнения депутатских обязанностей, игнорированием нужд избирателей и т. д.7

На формирование раннесоветской избирательной системы повлиял ряд факторов. С одной стороны, большевики в целом и Владимир Ленин в частности негативно относились к буржуазной электоральной системе. Они считали, что и в мире, и в России после 1905 года избирательная система построена таким образом, чтобы, прикрываясь словами о демократии, проводить в жизнь интересы правящего класса. Так, в 1918 году Владимир Ленин писал: «Выборы, производимые при таких условиях, буржуазия, понятное дело, любит называть „свободными“, „равными“, „демократическими“, „всенародными“, ибо эти слова служат для сокрытия правды, для сокрытия того, что собственность на средства производства и политическая власть остается у эксплуататоров, что поэтому о действительной свободе, о действительном равенстве для эксплуатируемых, то есть для громадного большинства населения, не может быть и речи. Буржуазии выгодно и необходимо скрывать от народа буржуазный характер современной демократии, изображать ее демократией вообще или „чистой демократией“»8. Буржуазной «демократии» большевики, естественно, противопоставляли власть Советов в качестве примера подлинной демократии. Ленин, осмысляя опыт Советов, стихийно возникших в ходе первой русской революции и воссозданных в ходе Февральской революции, увидел в них зачаточную форму будущих государственных органов, альтернативу традиционным представительным учреждениям, а также органы, способные реализовать идею диктатуры пролетариата. Относительно Советов основатель Советского государства высказывал три основных тезиса: 1) Советы – «продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа»; 2) Советы создавались «исключительно революционными слоями населения по классовому принципу»; 3) Советы – революционная альтернатива существовавшим государственным органам. Данные тезисы впоследствии станут основными аргументами советских правоведов и историков при оправдании советской избирательной системы, созданной на основе невсеобщего, неравного и непрямого избирательного права9. Важно подчеркнуть, что возникновение и развитие системы Советов было стихийным и уникальным явлением отечественной революционной традиции, поскольку, хотя Карл Маркс и Фридрих Энгельс и говорили о необходимости «диктатуры пролетариата» как механизма социалистического строительства, они не предлагали готовых форм осуществления этой диктатуры. Они обращались только к анализу исторических прецедентов (Великая французская революция, Революция 1830 года, «Весна народов», Парижская коммуна и т. д.). Таким образом, большевикам приходилось опираться не на готовую теорию, а на спонтанную революционную практику, в том числе и в вопросах электоральных процедур.

Еще одной важной особенностью раннесоветской избирательной системы было наличие категории «лишенцев» – людей, лишенных избирательных прав. Согласно Конституции, в выборах не имели права участвовать семь категорий граждан: эксплуататоры, люди с нетрудовыми доходами, частные торговцы, представители духовенства, бывшие сотрудники полиции, члены царской семьи и те, кто был признан недееспособным по решению суда. В первые годы советской власти большевики обосновывали эти ограничения необходимостью отстранить от политического участия «враждебные и контрреволюционные» элементы; в позднесоветское время одним из центральных элементов критики буржуазной демократии будет наличие различных цензов, которые лишают часть населения избирательных прав.

В 1936 году принимается новая Конституция СССР, по которой, согласно статье 135, выборы в СССР становятся всеобщими. Новая Конституция отменяла статус «лишенцев» и уже не учитывала социальное происхождение при голосовании. Только признание человека умалишенным могло лишить его права участвовать в выборах. В 1937 году, когда проходили первые выборы в Верховный Совет, Иосиф Сталин, отвечая на вопросы американского журналиста, прокомментировал суть новой избирательной системы: «Вам кажется, что не будет избирательной борьбы. Но она будет, и я предвижу весьма оживленную избирательную борьбу. У нас немало учреждений, которые работают плохо. Бывает, что тот или иной местный орган власти не умеет удовлетворить те или иные из многосторонних и все возрастающих потребностей трудящихся города и деревни. Построил ли ты или не построил хорошую школу? Улучшил ли ты жилищные условия? Не бюрократ ли ты? Помог ли ты сделать наш труд более эффективным, нашу жизнь более культурной? Таковы будут критерии, с которыми миллионы избирателей будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычеркивая их из списков, выдвигая лучших и выставляя их кандидатуры. Да, избирательная борьба будет оживленной, она будет протекать вокруг множества острейших вопросов, главным образом вопросов практических, имеющих первостепенное значение для народа. Наша новая избирательная система подтянет все учреждения и организации, заставит их улучшить свою работу. Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти»10. Сталин подчеркивал именно критический потенциал и активную позицию избирателей, показывая, как выборы могут быть репрессивным механизмом. Зарубежные исследователи обращают внимание на связь выборов 1937 года с новой волной политического террора11. Они отмечают, что местное руководство было напугано идеей Москвы устроить конкурентные выборы, что в условиях политических репрессий еще больше усиливало опасность нахождения у власти. Если представить себе гипотетические альтернативные выборы в 1937 году, то проигравший или даже не набравший значительного количества голосов руководитель становился легкой целью для обвинений в отсутствии поддержки среди народных масс.

Согласно новому положению о выборах, в помещениях избирательных участков были предусмотрены места для регистрации избирателей, комнаты ожидания, помещения с кабинами для голосования и отдельные комнаты для размещения урн для бюллетеней. Члены избирательных комиссий дежурили в комнатах ожидания, у ящиков для голосования и кабин, обеспечивая полный контроль над процессом. Специально назначенные регистраторы выдавали бюллетени. Голосование проходило с 18 до 24 часов по местному времени. В соответствии с принципом прямого волеизъявления граждан, закрепленным в Конституции, каждый избиратель самостоятельно