Шотландия в Новое время. В поисках идентичностей - Виктор Юрьевич Апрыщенко

время как другая перешла в ведение шотландского Лорда адвоката. С 1745 по 1827 гг., как правило, один из британских Государственных секретарей был формально ответственен за то, что происходит в Шотландии, однако реальная политическая власть находилась в руках неофициального «шотландского управляющего», который был шотландцем, занимал в Кабинете одну из должностей и постоянно должен был решать каждодневные вопросы шотландской политики. Генри Дандас виконтМельвилль (1742–1811) занимал эту должность на протяжении многих лет, обладая возможностью патронажа и будучи способным содействовать многим шотландцам в их продвижении по службе в обмен на политическую поддержку во время выборов в Палату общин. В этом смысле он был в равной степени и шотландским, и британским правительственным чиновником. После 1827 г. такой патронаж стал невозможен, сначала будучи значительно ограниченным в результате ликвидации самого принципа «неофициального управляющего», а затем как следствие реформы 1832 г. За шотландское развитие стал отвечать министр внутренних дел, что сразу же увеличило количество недовольных среди шотландского правящего класса.

На протяжении XIX в. самостоятельность шотландских социальных институтов, а также их полный контроль над повседневной жизнью на севере Британии постепенно стали снижаться. Быстрая индустриализация, породив острый социальный вопрос, увеличила нагрузку на ресурсы церкви, местного самоуправления и частных благотворительных обществ. Интервенция центрального правительства с его финансовыми возможностями стала необходимым условием решения таких вопросов, как рост болезней и эпидемий, голод и безработица, аграрные проблемы и другие. В этой связи естественно, что шотландцы все больше подчинялись управлению из Уайтхолла, лишаясь традиционных шотландских органов власти.

Вместе с тем, проблема эффективности шотландской администрации была чрезвычайно остра. Будучи вовлеченными во все сферы шотландской жизни, те, кто занимался решением шотландских вопросов, должны были действовать с учетом всех традиционных особенностей Шотландии, которые имели не просто региональный характер, но скорее национальный, включая собственные шотландские институты, правовую систему, органы местного самоуправления. Тем не менее, зачастую ни английские юристы, привлеченные к шотландскому управлению, ни собственно администраторы, занимающиеся решением отраслевых проблем, не вникали особо в специфику шотландского права или административных традиций. В результате ни административная, ни правовая унификация так и не были завершены, и центральное правительство в Шотландии вынуждено было действовать, опираясь на институты, существовавшие на протяжении последних ста лет.

К 1870 г. существовало следующее разделение функций между шотландскими центральными органами управления. Международные отношения, налоги, таможенные сборы и акцизы, а также регулирование торговли находились в ведении британского правительства. То же, что касалось внутреннего управления, включая образование, право, местное самоуправление, а также управления ресурсами и производством, находилось в руках местной шотландской администрации. Шотландское право по-прежнему в Лондоне было представлено Лордом адвокатом, у которого был собственный департамент в Эдинбурге, где, помимо этого, продолжали существовать многочисленные собственно шотландские управления, основанные еще актами шотландского парламента и ответственные за определенные сферы жизни. Эти управления не относились к разряду правительственных департаментов, возглавляемых министрами, однако министр внутренних дел должен был давать соответствующие разъяснения, если какой-то вопрос вставал в Палате общин. Даже после того, как должность министра по делам Шотландии была восстановлена в 1885 г., и полномочия перешли к нему, шотландские управления продолжали существовать на протяжении еще долгого времени как независимые правовые органы.

Среди этих управлений были следующие. Управление производства, существовавшее с 1726 по 1906 гг., основанное как орган, который должен был способствовать развитию шотландской индустрии, однако в действительности в большей степени решавший вопросы индустриальной архитектуры и образования в сфере искусства. Управление рыболовства, 1808–1939 гг., аналогичное тому, что существовало в Англии до 1849 г., было связано с Управлением производства до 1882 г., а после существовало как самостоятельный департамент. Управление помощи бедным, 1845–1894 гг., в 1863 г. принявшее на себя еще и обязанности надзора за общественным здравоохранением. Департамент местного самоуправления Шотландии, 1894–1919 гг., который стал своего рода главным управлением среди местных шотландских департаментов. Шотландское управление здравоохранения, существовавшее с 1919 по 1928 гг., объединяло в себе два департамента, функционировавшее относительно недолго – Шотландскую страховую комиссию (1911–1919 гг.) и Управление медицинского обслуживания Хайленда и островов (1913–1919 гг.). Общая комиссия по надзору за безумием (1857–1913 гг.) и Общее управление контроля (1913–1962 гг.) выполняли функции надзора с сфере психического здоровья. Комиссия тюрем существовала с 1877 по 1928 гг., Ремесленная комиссия – в 1886–1911 гг. и Управление сельского хозяйства – с 1912 по 1928 г.

Среди других шотландских правительственных агентств в 1870 г. были департамент актов Шотландии, существовавший с 1855 г., и старинное управление Лорда-клерка регистрации, которое стало Шотландским управлением регистраций и департаментом геральдики и публичных церемоний. В 1872 г. был также образован шотландский департамент образования, но у него был статус комитета Тайного совета, и он управлялся из Лондона. В 1885 г. на министра по делам Шотландии также была возложена обязанность контроля за шотландским образованием, и образовательный комитет стал правительственным департаментом и до 1939 г. заседал в Лондоне, после чего окончательно переехал в Шотландию.

Еще в конце XVIII в. Шотландия столкнулась сразу с несколькими политическими вызовами, которые стали нелегкой задачей для представителей шотландской власти. Война с революционной Францией 1793 г. и последующее продолжение конфликта с республикой, а затем с наполеоновской империей способствовала политической консолидации. Генри Дандас был более, чем кто-либо из шотландцев вовлечен в процесс реализации власти, будучи сначала министром внутренних дел, а затем возглавляя военное министерство до ухода правительства У. Питта в отставку в марте 1801 г. И контроль над быстро расширяющейся армией был лишь одной стороной патронажа, который он так широко использовал. Под давлением коммерческих кругов, которое значительно возросло в годы войны, он вынужден был передать контроль над шотландскими делами своему племяннику Роберту Дандасу Арнистону, занявшему должность Лорда адвоката Шотландии, задача которого заключалось в том, чтобы удержать правящие слои в разумных пределах патриотизма, не давая развиваться социальной панике в связи с войнами.

Идеология французской республики, как и молодого американского государства, была основана на идее свободы и способствовала оживлению политической деятельности в Шотландии. В 1782 г. в Шотландии было восемь газет, а в 1790 – двадцать семь, большая часть из которых была основана в 1791–1792 гг. В июле 1792 г. первое заседание Общества друзей народа собралось в Эдинбурге, и вскоре движение охватило всю Шотландию, в сентябре 1792 г. одновременно в Данди и в Глазго возникло Общество друзей конституции. Возглавляемые радикальными лэрдами и юристами, эти общества имели незначительную массовую поддержку, и у них было больше общего с Лондонским корреспондентским обществом, чем с Лондонским обществом друзей народа, которому симпатизировали некоторые представители высших слоев, желавшие возглавить народное движение для того, чтобы контролировать его. Сам Генри Дандас считал, что движение, которое начнется с низов общества, может быть хорошим стимулом для политических и социальных реформ.

Распространению вигской идеологии способствовали и экономические изменения, в которые были