Дмитрий Устинов. Главком советского ВПК - Игорь Станиславович Прокопенко

производство полевой, морской, противотанковой и зенитной артиллерии, пушечно-пулеметного вооружения для авиации и танков, стрелкового оружия всех систем и боеприпасов к нему, оптических приборов для Красной армии и Военно-морского флота.

Основными подразделениями новых оборонных наркоматов стали главки с подчиненными им заводами. В структуре НКВ, к примеру, Главное артиллерийское управление наркомата осуществляло руководство производством всех видов артиллерии, другое ведало оптикой и приборами, Главное патронное управление занималось производством боеприпасов ко всем видам стрелкового оружия, Главное управление капитального строительства – вопросами строительства новых заводов и фабрик, Главное управление снабжения и быта – вопросами материально-технического снабжения предприятий наркомата и т. д. Кроме того, в каждом наркомате действовали отделы. В НКВ, к примеру, следующие:

• производственно-распорядительные,

• технический,

• кооперирования,

• планово-экономический,

• транспортный

• и другие.

Производственно-распорядительных отделов было несколько. Каждый из них занимался определенными видами вооружения, контролировал работу непосредственно подчиненных наркомату предприятий, оказывал им помощь в решении производственных и других задач. В функции технического отдела входило руководство разработкой и проведением в жизнь мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование конструкции, технологии и организации производства предметов вооружения. Он руководил научно-исследовательскими и проектными институтами, конструкторскими бюро, находившимися в прямом подчинении наркомата, занимался развитием станкостроения, металлургического и инструментального производств на предприятиях, вопросами изобретательства, стандартизации и технической информации. В его ведении были постоянная технологическая выставка и техническая библиотека. Каждый из наркоматов, помимо аппарата управления и самих заводов, обладал также собственными высшими и средними учебными заведениями, редакциями газет и журналов и т. д.

Милитаризация народного хозяйства СССР, тенденция к которой обозначилась еще в годы первых пятилеток, заметно усилилась в предвоенные годы. С 1937 по 1940 год прямые военные расходы увеличились с 20,476 млрд рублей до 63,439 млрд рублей. Если в 1937 году доля военных расходов составляла 8,3 % от национального дохода, то в 1940 году – уже 17,2 %[98]. Военные заказы продолжали увеличиваться по всем параметрам год от года. Среднегодовые темпы роста военно-промышленного производства в 1938–1940 годах составили 141,5 %, хотя запланировано было 127,3 %[99]. В результате в 1940 году доля военной продукции в товарной продукции всей советской промышленности составила 7 %, или 27 млрд из 390 млрд рублей по оптовым ценам[100]. Изменения в системе управления ВПК сказались на выполнении заказов армии и флота, в чем можно убедиться на примере данных, представленных в табл. 2.

Таблица 2

Производство основных видов вооружений в 1939–1940 годах

Источник: ГА РФ. Ф. Р–8418. Оп. 25. Д. 14. Л. 2–3 (Справка о заказах НКО по основным видам вооружения за период с 1929 по 1941 г.).

Да, на 100 % и более в предвоенные годы план был выполнен всего по двум-трем позициям. Однако и почти по всем остальным позициям он был выполнен на две трети, что уже было достижением на фоне показателей времен второй пятилетки, приведенных ранее в табл. 1. Тем не менее полностью решить проблемы ВПК за счет создания новых наркоматов на удалось. Потребности в создании современных видов вооружения выходили за рамки возможностей специализированных ведомств. В предвоенный период эту проблему решали через включение в состав оборонных наркоматов предприятий из других отраслей. Более того, выпускать военную технику и оружие продолжали де-юре гражданские наркоматы, такие как НК среднего машиностроения, НК химической промышленности, НК нефтяной промышленности и другие[101]. Кроме того, курированием вопросов, связанных с развитием и функционированием ВПК, помимо профильных наркоматов занимались также Комитет обороны (сначала им руководил Вячеслав Молотов, позже – Клим Ворошилов), Экономсовет (его возглавлял Анастас Микоян) и созданный в апреле 1940 года Совет оборонной промышленности, председателем которого стал глава Госплана Николай Вознесенский.

Справка о заказах НКО по основным видам вооружения за период с 1929 по 1941 год. Апрель 1941. [ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 25. Д. 14. Л. 2–3]

Комитет обороны и Экономсовет создали немало проблем для работы новых наркоматов, не уравновесив вовремя стоимостные и натуральные показатели хозяйственного плана в 1940 и 1941 годах. План по выпуску продукции наркоматов гражданского и военного машиностроения в 1941 году, к примеру, был утвержден 17 января 1941 года. При этом план производства боеприпасов Комитет обороны утвердил только 14 февраля 1941 года, а стоимостные показатели выполнения плана наркомат донес до главков и предприятий лишь 11 марта того же года. Чуть позже задание НКБ увеличили, и в результате между установленным для промышленности лимитами и заданием возникли диспропорции. Показатель себестоимости товарной продукции НКБ по плану народного хозяйства составлял 11 538 млн рублей, в то время как сам наркомат с получением дополнительного задания оценивал себестоимость в 12 078,1 млн рублей[102]. В результате наркомат был вынужден отказаться от выпуска продукции гражданского назначения и увеличить задание по сокращению остатков незавершенного производства. Преодолеть эту проблему удалось за счет установления директивных цен на военную продукцию.

Необходимо отметить, что в предвоенные годы все вопросы принятия на вооружение новых образцов оружия и техники, их испытаний и освоения в серийном производстве Сталин контролировал лично.

«Сталин изучал ежедневные сводки выпуска самолетов и авиационных двигателей, требуя объяснений и принятия мер в каждом случае отклонения от графика, подробно разбирал вопросы, связанные с созданием новых самолетов и развитием авиационной промышленности. То же самое можно сказать о его участии в рассмотрении вопросов работы танковой промышленности и военного судостроения», – вспоминал первый глава Наркомата вооружения Борис Ванников[103]. С учетом всех имевшихся в советском ВПК проблем работу первых народных комиссаров, возглавивших новые ведомства, можно сравнить разве что с ежедневным хождением по минному полю. Ни один из них не пробыл на своем посту больше полутора лет. Самым удачливым оказался нарком судостроительной промышленности Иван Тевосян, который ушел на повышение и в мае 1940 года стал наркомом черной металлургии А вот остальным не повезло. Сначала в январе 1940 года от должности отстранили главу НКАП Михаила Кагановича. Позже его пригрозили вывести из состава ЦК, если он не оправдает доверие партии. Согласно воспоминаниям его брата, Лазаря, на Михаила Моисеевича дали показания, что он враг народа. Не дожидаясь ареста, Михаил Каганович застрелился[104]. В марте 1941 года от должности был отстранен первый нарком боеприпасов Иван Сергеев. В мае того же года он был арестован по делу о вредительстве в НКБ, годом позже – расстрелян. Дольше всех на своем посту держался нарком вооружения Борис Ванников. Однако 7 июня 1941 года арестовали и его. Вот как об этом вспоминал нарком авиационной промышленности Алексей