Портреты заговорили… - Юрий Кириллович Толстой

реализующего компетенцию высшего органа управления общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) открытого акционерного общества.

Общее собрание акционеров созывается, проводится и принимает решения по правилам, предусмотренным Законом «Об акционерных обществах», с момента отчуждения двух и более процентов акций общества от общего количества акций (100 процентов), ранее закрепленных в государственной или муниципальной собственности.

Что можно сказать по поводу этих законодательных новелл, частично закрепивших то, что уже бытовало на практике?

Следует полностью согласиться с отказом от фикции проведения общих собраний, которых при закреплении в открытом акционерном обществе 100 процентов акций в государственной или муниципальной собственности не может быть по самому существу дела. Общее собрание в таких акционерных обществах в принципе может быть образовано лишь тогда, когда представители государства (муниципального образования) выступают от имени не одного, а нескольких собственников (например, Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Но в таком случае так называемые акционеры в то же время выступают и как члены совета директоров (наблюдательного совета).

Куда большие сомнения вызывает образование в таких акционерных обществах совета директоров (наблюдательного совета), состав которого формируется органом по управлению государственным (муниципальным) имуществом сроком на один год. Образование в указанных акционерных обществах коллегиального органа в виде промежуточного звена между органом по управлению государственным (муниципальным) имуществом и исполнительным органом акционерного общества подрывает принцип единоначалия в управлении коммерческой организацией, которая в сущности остается государственной (муниципальной). К тому же назначаемые на один год члены совета директоров чувствуют себя временщиками и едва ли будут готовы на принятие долгосрочных программ, реализация которых связана с немалым риском. Слов нет, за членами совета директоров, представляющими государственную (муниципальную) собственность, нужен глаз да глаз, дабы они не превратили вверенный им имущественный комплекс в свою кормушку. Но в то же время им должны быть обеспечены определенные правовые и социальные гарантии для осуществления возложенных на них исполнительно-распорядительных и оперативно-хозяйственных функций без постоянной оглядки на коррумпированного чиновника, от которого зачастую зависит их судьба. К тому же члены совета директоров, представляющие государственную (муниципальную) собственность, куда более подвержены социальной коррозии, когда в этом совете преобладают члены, выступающие от имени иных форм собственности, голос которых нередко оказывается решающим и из рук которых слуги государевы, несмотря на строжайший запрет, достаточно часто кормятся. Именно здесь открываются широкие перспективы для сращивания так называемых представителей государства (муниципального образования) с преступными и мафиозными кланами, которые с открытым забралом или через подставных лиц заправляют делами в акционерном обществе.

Приходится констатировать, что акционирование унитарных предприятий не оправдало возлагавшихся на него надежд. Не произошло ни повышения эффективности производства, ни преодоления разрыва между работниками и средствами производства, ни привлечения работников к управлению производством. Миллионы людей оказались выброшенными на улицу, резко обострились социальные противоречия, разрыв между бедностью и богатством достиг устрашающих размеров. По-видимому, это осознали наконец и мало-мальски здравомыслящие представители правящей элиты. Была предпринята попытка смягчить негативные последствия бездумного акционирования, что нашло выражение в предоставлении органам государственной власти и органам местного самоуправления при преобразовании унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций этих обществ права принимать решения об использовании в отношении указанных обществ специального права («золотой акции»). Представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, назначенные указанными органами в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании специального права («золотой акции»), наделены правом вето при принятии общим собранием решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности акционерного общества, а также другими полномочиями, призванными при надлежащем их осуществлении защитить интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствующем акционерном обществе.

Другой попыткой если не предотвратить, то хотя бы притормозить отчуждение акционерных обществ от непосредственных производителей является образование акционерных обществ работников так называемых народных предприятий. Особенности правового положения указанных обществ определены Федеральным законом от 19 июля 1998 г.[81] Если иное не предусмотрено настоящим законом, к народным предприятиям применяются правила Закона «Об акционерных обществах», относящиеся к закрытым акционерным обществам.

В самом законе создание народных предприятий ограничено достаточно жесткими рамками. В народное предприятие не могут быть преобразованы унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала. Для преобразования коммерческой организации в народное предприятие требуется как решение участников указанной организации, так и согласие ее работников. Если работники коммерческой организации не дали согласия на создание народного предприятия, решение участников коммерческой организации о ее преобразовании в народное предприятие считается несостоявшимся. Если согласие на создание народного предприятия дано, то между работниками коммерческой организации, решившими стать акционерами народного предприятия, и участниками коммерческой организации, подлежащей преобразованию в народное предприятие, заключается договор о создании народного предприятия. Если согласия по условиям договора не достигнуто, решение о преобразовании коммерческой организации в народное предприятие опять-таки считается несостоявшимся.

Номинальная стоимость акций, принадлежащих работникам народного предприятия, должна составлять более 75 процентов его уставного фонда. Если в определенные законом сроки доля работников народного предприятия в его уставном фонде не превысит 75 процентов, народное предприятие в течение года должно быть преобразовано в коммерческую организацию иной формы. По истечении указанного годичного срока народное предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке.

Работник-акционер ограничен в праве владения и распоряжения акциями народного предприятия. Он, во всяком случае, не может владеть количеством акций, номинальная стоимость которых превышает пять процентов уставного капитала народного предприятия. Механизм голосования на общих собраниях акционеров народных предприятий несколько отличен от того, который предусмотрен Законом «Об акционерных обществах». В виде общего правила голосование проводится по принципу «один акционер – один голос». Именно по этому принципу решения принимаются по широкому кругу вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания. Но если в соответствии с Законом, определяющим особенности правового положения народных предприятий, решение может быть принято по принципу «одна акция – один голос», уменьшение количества голосов владельцу акций не допускается. При этом народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные, т. е. участвующие в голосовании, акции. Заслуживает быть отмеченным и то, что компетенция общего собрания акционеров народного предприятия, в отличие от компетенции общего собрания по Закону «Об акционерных обществах», исчерпывающим образом не определена. Наряду с вопросами, относящимися к исключительной компетенции общего собрания (а именно этими вопросами исчерпывается компетенция общего собрания по Закону «Об акционерных обществах»), оно может решать и вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета и генерального директора народного предприятия.

Известными особенностями характеризуются также наименования органов народного предприятия и порядок их формирования.