Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

собой организации кооперативного типа по коллективному разведению и использованию садов с возможностью возведения на выделенной земле летних построек членами товарищества. Более подробно будет в дальнейшем освещено гражданско-правовое положение колхозов, потребительской, а также жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации.

Колхозы представляют собой социалистическую форму организации сельскохозяйственного производства, которое базируется на коллективной собственности и коллективном труде членов колхозов и осуществляется на земле, принадлежащей на праве собственности государству, т. е. составляющей всенародное достояние.

Нормативным актом, определяющим правовое положение колхозов, является утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Примерный устав сельскохозяйственной артели[160]. Поскольку, однако, Примерный устав, принятый более 30 лет тому назад, в современных условиях уже не отражает в полной мере специфику колхозного производства, ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 6 марта 1956 г.[161] признали необходимым предоставить колхозам право вносить в их конкретные уставы обусловленные современными потребностями изменения, хотя бы последние и не совпадали с правилами Примерного устава. Поэтому, если конкретный устав того или иного колхоза не совпадает с Примерным уставом, но находится в соответствии с действующим советским законодательством в области колхозного строительства, применяется конкретный устав.

В Примерном уставе сельскохозяйственной артели нет прямого указания на то, что колхоз признается юридическим лицом. Но каждый колхоз обладает организационным единством, выраженным в его уставе. Имущественная обособленность колхоза закреплена в ч. 1 ст. 7 Конституции СССР и в гл. VI Примерного устава, которые признают за ним право собственности на колхозное имущество, а из этого вытекает также и принцип самостоятельной имущественной ответственности колхоза по его обязательствам. Наконец, гл. VII Примерного устава, регулирующая порядок управления делами колхоза, определяет компетенцию его органов, в том числе и компетенцию, связанную с самостоятельным участием колхоза в гражданском обороте. Из этого следует, что хотя текстуального выражения «признается юридическим лицом» в Примерном уставе и нет, но общая совокупность норм устава не оставляет никаких сомнений в том, что юридическая личность колхозов получила в нем свое отражение. Непосредственно в законе этот факт был закреплен вначале Основами (ст. 11), а затем и вновь принятыми ГК союзных республик (ст. 24 ГК).

Колхоз – социалистическая организация трудящихся, занимающихся сельскохозяйственным производством. Этим определяется содержание его специальной правоспособности: колхозы могут вступать преимущественно в такие правоотношения, которые вытекают из сельскохозяйственного производства и направлены на обеспечение выполнения их обязательств перед государством, также на удовлетворение общественных потребностей колхоза и колхозников. Колхозы могут создавать и некоторые подсобные предприятия, деятельность которых сама по себе сельскохозяйственной производственной деятельностью не является. Постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 14 апреля 1966 г. «О развитии подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве»[162] и изданное на его основе постановление Совета Министров РСФСР от 18 июня 1966 г. под таким наименованием[163] признали целесообразным образование в колхозах разнообразных подсобных предприятий, работающих на местном сырье и позволяющих обеспечить трудовую занятость колхозников в течение всего года. В своем подавляющем большинстве они имеют еще и то значение, что либо дополняют сельскохозяйственное производство (например, предприятия по консервированию овощей, фруктов и т. п.), либо обслуживают повседневные потребности колхозников и другого сельского населения (например, предприятия по изготовлению кирпича, черепицы и извести). Но если бы колхоз вышел за эти, достаточно широкие установленные законом пределы, его деятельность была бы признана противоуставной со всеми вытекающими отсюда для него отрицательными последствиями. Так, еще постановление СНК СССР от 22 сентября 1938 г.[164] квалифицировало как противозаконную организацию при колхозах предприятий по добыче угля и иных подобных предприятий, предложив передать их в распоряжение местных государственных органов.

Организационное построение колхоза опирается на начало членства. Согласно ст. 7 Примерного устава сельскохозяйственной артели в члены артели могут вступать все трудящиеся, как женщины, так и мужчины, достигшие 16-летнего возраста. Прием в члены артели и исключение из ее состава производятся общим собранием колхозников, решение которого может быть обжаловано в исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся (ст. 8 Устава). Так как колхоз основывается на коллективной собственности и коллективном производстве, вступление в состав его членов предполагает обобществление определенного имущества (согласно гл. III Примерного устава) и влечет за собой возникновение обязанности принимать личное участие в производственно-хозяйственной деятельности колхоза. Вместе с тем вступление в члены колхоза порождает для колхозника такие права, как право трудиться в колхозном производстве и принимать участие в распределении доходов колхоза в соответствии с количеством вложенного труда, а также право на льготы, предоставляемые колхозникам по действующему советскому законодательству, и все другие права, предусмотренные конкретным уставом каждого данного колхоза.

Принцип членства предопределяет собой порядок формирования органов управления делами колхоза, том числе и такими делами, которые связаны с осуществлением его гражданских прав и обязанностей, т. е. с самостоятельным участием колхоза как юридического лица в социалистическом гражданском обороте.

Высшим органом сельскохозяйственной артели является общее собрание членов артели. В крупных колхозах образован сейчас и такой, не предусмотренный Примерным уставом орган управления делами колхоза, как собрание уполномоченных, избираемых отдельными колхозными бригадами. Собрание уполномоченных в тех колхозах, в которых оно существует, выполняет функции общего собрания. При этом не исключается возможность также и созыва общего собрания, решения которого обязательны как для собрания уполномоченных, так и всех других органов управления делами колхоза. В качестве исполнительного органа артели выступает правление, которое избирается на общем собрании или в соответствующих случаях на собрании уполномоченных и отвечает перед ним за работу артели. Для повседневного руководства работой артели и ее бригад, а также для повседневной проверки выполнения решений правления общее собрание (собрание уполномоченных) избирает председателя артели, являющегося вместе с тем председателем правления.

Как высший орган управления делами колхоза общее собрание осуществляет и высшее управление колхозным имуществом. Поэтому волевые акты колхоза, оформленные в решениях общего собрания, предопределяют его участие в гражданском обороте. Из числа функций, осуществляемых общим собранием, для участия колхоза в гражданском обороте особенно существенное значение имеют: во-первых, функция планирования (утверждение годового производственного плана, финансового плана, плана капитального строительства) и, во-вторых, функция управления колхозной собственностью (утверждение приходо-расходной сметы, определение размеров колхозных фондов, определение количеств колхозной продукции, подлежащей сдаче государству, а также продаже через систему потребительской кооперации на комиссионных началах и продаже на колхозных рынках). Производственные планы колхоза устанавливают объем продукции, которую он должен произвести в течение хозяйственного года, а от объема колхозного производства зависят масштабы колхозной торговли. Что же касается актов общего собрания по управлению колхозной собственностью, то они составляют необходимую юридическую предпосылку заключения от имени колхоза конкретных гражданско-правовых договоров.

Правление сельскохозяйственной артели как ее исполнительный орган проводит в жизнь решения общего собрания. В частности, правление осуществляет оперативное руководство выполнением производственных планов, утвержденных общим собранием, и учитывает колхозные ресурсы в соответствии с установленными показателями для отдельных фондов колхозного имущества. Особое значение для гражданских правоотношений колхоза имеет выполняемая правлением функция по управлению колхозными денежными средствами. Постановление СНК СССР от 27 марта 1935 г. «Об упорядочении финансов и учета в колхозах»[165] установило, что денежными средствами, хранящимися на текущем счете сельскохозяйственной артели, распоряжается ее правление, которое должно при этом соблюдать утвержденную общим собранием смету и обеспечивать расходование денежных средств в строгом соответствии с показателями сметы.

Председатель сельскохозяйственной артели, осуществляя повседневное руководство ее работой, обладает рядом прав и обязанностей, среди которых для области гражданских правоотношений колхоза особенно существенное значение приобретают правомочия председателя по распоряжению колхозным имуществом, предоставленные ему ч. II ст. 24 Примерного устава. Согласно этой статье председатель имеет право производить денежные расходы, выдавать авансы, расходовать натуральные фонды. Однако, совершая действия по распоряжению колхозным имуществом, председатель сельскохозяйственной артели обязан строго соблюдать закон, а также решения общего собрания и решения правления, вынесенные в пределах их компетенции. Договоры, заключенные председателем колхоза с нарушением предоставленных ему по уставу полномочий, признаются недействительными.

Председатель – единоличный орган колхоза. Поэтому в отличие от других членов и должностных лиц колхоза, могущих представлять последний в гражданских правоотношениях лишь на основе выданной им доверенности, председатель, действуя в пределах своей компетенции вправе устанавливать от имени колхоза разнообразные гражданские правоотношения в силу своего должностного положения, без представления особой доверенности.