Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

ячеек. Но в то же время все звенья единой профсоюзной системы (местные комитеты, обкомы, ЦК профсоюзов) признаются самостоятельными юридическими лицами. За каждым таким звеном закрепляется определенный комплекс имущества, необходимый для обеспечения его нормальной работы. Ему выделяются также денежные средства по ежегодно утверждаемым сметам. Не будучи собственником этих средств, каждое соответствующее звено профсоюзной системы должно расходовать их, точно и неуклонно соблюдая показатели утвержденной сметы. Обо всей своей деятельности, в том числе и о деятельности, связанной с расходованием денежных средств, профсоюзный орган отчитывается перед членами профсоюза в лице общего собрания, если речь идет о первичной ячейке, либо в лице конференции или съезда, если речь идет об обкомах, ЦК профсоюзов, областных и республиканских советах или о Всесоюзном Центральном Совете Профессиональных Союзов (ВЦСПС).

Каждый такой коллектив членов профессионального союза и должен рассматриваться в качестве носителя юридической личности соответствующего звена профсоюзной системы. Из этого следует, что первичную профсоюзную организацию как юридическое лицо образует коллектив ее членов, носителем юридической личности обкома профсоюза является коллектив членов подчиненных ему первичных ячеек, центрального комитета данного профсоюза – коллектив всех членов этого профсоюза и т. д.

Так же, как и в профессиональных союзах, отношения собственности складываются в различных добровольных обществах (спортивных, научных, культурных и т. д.), действующих в общесоюзном, республиканском или в местном масштабе. Добровольные общества общесоюзного или республиканского значения имеют свои отделения на местах. Таковы, например, местные отделения Всесоюзного общества «Знание» или Общества слепых. Однако, хотя за отделениями закрепляются определенные комплексы имущества, их собственником признается не отделение, а соответствующее добровольное общество в целом.

Отделения некоторых добровольных обществ строятся как самостоятельные юридические лица. В таком, например, положении находятся отделения Всероссийского общества охраны природы, ибо раздел III Устава этого общества, утвержденного Советом Министров РСФСР 15 июня 1966 г.[173], вводит принцип самостоятельной ответственности Общества в целом и его отделений. Отделения многих других добровольных обществ правами юридического лица не наделяются. Если юридическими лицами признаются наряду с добровольным обществом его отделения, то коллективный носитель юридической личности этих субъектов гражданского права выявляется по тем же правилам, что и коллективный носитель юридической личности отдельных звеньев системы профессиональных союзов: таковым является коллектив членов добровольного общества, объединяемых данным отделением. Если же юридическим лицом признается только добровольное общество в целом, то коллектив всех его членов выступает в качестве носителя его юридической личности.

Общественные организации могут в установленном порядке образовывать учреждения (например, культурно-просветительные) и иногда предприятия (например, по трудоустройству членов Общества слепых) на правах самостоятельных юридических лиц. Такие учреждения и предприятия так же, как и образуемые кооперативно-колхозными организациями, обладают не правом собственности, а правом оперативного управления вверенным им имуществом. Следовательно, людской состав этих предприятий и учреждений образуют: а) коллектив создавшей их организации и б) возглавляемый соответствующим руководителем коллектив их работников.

В применении к общественным организациям принцип обособленной ответственности юридических лиц проводится с еще большей последовательностью, чем в рассмотренных ранее других случаях. В виде исключения допускается только взаимная ответственность по обязательствам общественной организации и ее предприятия, если она особо введена законом (чч. II–III ст. 34 ГК), тогда как ответственность общественной организации и ее членов всегда раздельна, и не разрешается даже в дополнительном порядке (например, в кратном отношении к взносу) привлекать отдельных членов общественной организации к погашению ее задолженности (чч. I–II ст. 36 ГК).

Существуют самые различные общественные организации, наделенные правами юридического лица: профсоюзы, добровольные общества, кассы общественной взаимопомощи и др. В дальнейшем будет рассмотрено гражданско-правовое положение профсоюзов и добровольных обществ.

Профессиональн ые союзы. Они представляют собой создаваемые по производственному принципу добровольные организации рабочих и служащих для мобилизации активности своих членов, направленной на укрепление советского общественного и государственного строя, на неуклонное развитие народного хозяйства СССР, дальнейший подъем материального благосостояния трудящихся и всестороннее удовлетворение их культурных запросов.

Правовое положение профсоюзов определяется ст. 126 Конституции СССР, которая обеспечивает гражданам право на объединение в профессиональные союзы, и Уставом профессиональных союзов СССР, принятым на XIII съезде профсоюзов в 1963 году[174]. Устав признает юридическими лицами все звенья профсоюзной системы, начиная от местных комитетов и кончая ВЦСПС (ст. 59).

Основным задачам, для выполнения которых профсоюзы образуются, подчинен круг и характер осуществляемых ими функций. Осуществление некоторых из этих функций предполагает самостоятельное участие профсоюзных организаций в гражданском обороте. Проводя мероприятия по культурному обслуживанию трудящихся, а также удовлетворению их бытовых запросов, руководя курортно-санаторным делом и туризмом, физкультурой и спортом, профсоюзы в установленных пределах вступают в разнообразные гражданские правоотношения, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и столь же самостоятельно вправе требовать исполнения обязательств, принятых перед профсоюзами различными организациями и лицами. Далее, профсоюзы управляют делом государственного социального страхования, назначая и выдавая рабочим и служащий пособия по временной нетрудоспособности. Они управомочены поэтому на взыскание выданных пособий с организаций и лиц, виновных во временной нетрудоспособности рабочего или служащего. Наконец, профсоюзы могут выступать в качестве представителей рабочих и служащих перед государственными и общественными органами по вопросам производства, труда, быта и культуры. Они управомочены поэтому также и на то, чтобы представлять интересы рабочих и служащих при рассмотрении соответствующих гражданских споров в судебном порядке.

Низовым звеном профсоюзной системы является первичная организация. Если первичная организация насчитывает не менее 15 членов, она избирает для ведения ее текущей работы комитет (фабричный, заводской и т. д.), который наделяется правами юридического лица. Первичные организации объединяются в областные (а некоторые также в городские и районные) комитеты профсоюзов, за которыми следуют республиканские и центральные комитеты. Областные, республиканские и центральные комитеты объединяют лишь профсоюзы определенного производственного профиля. Таковы, например, ЦК профсоюза работников железнодорожного транспорта или работников высшей школы. Руководство всеми профсоюзными организациями в масштабе области или республики осуществляют областные и республиканские советы профессиональных союзов. Возглавляет систему советских профессиональных союзов ВЦСПС.

Поскольку все звенья профсоюзной системы наделены правами юридического лица, они самостоятельно участвуют в гражданском обороте и не несут ответственности по долгам друг друга. Само собой также разумеется, что за долги профсоюзной организации не отвечает предприятие или учреждение, работников которого данный профсоюз объединяет, ибо предприятия и учреждения, с одной стороны, и профсоюзы, с другой стороны, – не только различные субъекты гражданского права, но и относятся они к различным системам советских государственных и общественных организаций.

Профсоюзные органы в соответствии с их уставом вправе организовывать клубы, дома культуры, театры и тому подобные заведения. Если образование таких заведений оформлено путем наделения их правами юридического лица, они несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и в имущественном отношении не связаны с создавшими их профсоюзными органами.

Добровольные общества. К числу добровольных обществ относятся создаваемые на добровольных началах организации трудящихся в целях объединения их творческой активности в области науки, культуры, искусства, спорта и т. д. Способствуя самообразованию и совершенствованию специальных познаний и навыков своих членов, такие организации ведут большую работу по распространению достижений науки, культуры и искусства среди широких слоев населения. Некоторые из них наряду с другими целями ставят своей задачей обеспечение материальных потребностей своих членов. Таково, например, назначение Литературного, Художественного или Музыкального фондов СССР, в состав которых могут вступать соответственно писатели, художники и композиторы. Существуют также добровольные общества, образуемые в целях трудоустройства граждан, которые страдают определенными физическими недостатками. Таковы, в частности, Общество слепых и Общество глухонемых.

Право граждан на создание указанных организаций закреплено ст. 126 Конституции СССР. Что же касается их правового режима, то в РСФСР он определен Положением о добровольных обществах и их союзах, утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г.[175]

Членами добровольных обществ могут быть как граждане, достигшие 18-летнего возраста, так и юридические лица, действующие через своих представителей. Каждое добровольное общество имеет свой устав и признается юридическим лицом, а в некоторых случаях юридическими лицами признаются и отделения общества на местах. Имущественная база таких юридических лиц создается за счет членских взносов и эксплуатации различных видов имущества. На этой основе добровольные общества вступают в разнообразные, связанные с их дачами гражданские правоотношения. Необходимо, однако, иметь в виду, что им запрещается заниматься производственной