Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

состоит из девяти уполномоченных членов и исполнительного секретаря. Члены комиссии избираются на пленарном заседании Иберо-американского саммита судей. Их должности являются почетными, а срок полномочий составляет четыре года с возможностью переизбрания.

Основные функции комиссии состоят в выполнении консультативных полномочий, подготовке заключений по вопросам различных аспектов судейской этики (в том числе пребывания судей в социальных сетях и использования ими новых технологий, отношений судей со средствами массовой информации, участия судей в политической жизни, осуществления судьями иной оплачиваемой деятельности)[305].

Комиссия также способствует укреплению сотрудничества в иберо-американском судебном пространстве с общими юридическими ценностями, установлению эффективных связей и созданию основы для взаимодействия и взаимного доверия между иберо-американскими судьями. В частности, ею учрежден ряд ежегодных премий. Кроме того, в сотрудничестве с Центром судебной документации Высшего совета судебной власти Колумбии комиссией опубликован Аннотированный Иберо-американский кодекс судейской этики[306].

§ 4. Европейские государства

Профильным для исследуемого тематического горизонта актом в Королевстве Бельгия является Судебный кодекс Бельгии от 10.10.1967[307]. В соответствии со ст. 305 данного нормативного правового акта, общие принципы, касающиеся судейской этики, устанавливаются Высшим советом юстиции после предварительного обсуждения с Консультативным советом магистратуры.

Высший совет юстиции Бельгии был учрежден в 1998 г. в соответствии с актом о внесении изменений в Конституцию Бельгии от 20.11.1998[308] и Законом Бельгии от 22.12.1998 «О внесении изменений в некоторые положения второй части Судебного кодекса касательно Высшего совета юстиции, рассмотрения кандидатур и назначения магистратов, а также создания системы оценки их деятельности»[309].

Основными целями создания данного органа определено улучшение функционирования судебной системы и восстановление доверия граждан к ней[310]. Сознавая важную роль этики в этом отношении, Высший совет юстиции в сотрудничестве с Консультативным советом магистратуры в 2012 г. издал Руководство для магистратов «Принципы, ценности и качества»[311].

Принципы, комментарии и рекомендации, содержащиеся в этом сборнике, предназначены для установления руководящих направлений поведения магистратов.

Заявлено, что этот документ был разработан, чтобы поддерживать магистратов, направлять их и предоставлять основу для лучшего понимания основ судейской этики.

Принципы также предназначены для повышения осведомленности представителей законодательной и исполнительной власти, а также работников аппарата судов и общественности о сложности миссии магистратов.

Названный документ не является дисциплинарным кодексом или сборником для использования дисциплинарными органами и не может служить основанием для дисциплинарного производства. Принципы были установлены, чтобы дать позитивные ориентиры магистрату, который задается вопросом о поведении в определенной ситуации. Таким образом, они выходят за рамки чисто негативного видения, которое ограничивалось бы перечислением запретов.

Это руководство для магистратов не является конечной точкой постоянного размышления об основных ценностях функции. Руководство направлено на то, чтобы дать толчок выявлению передовой практики в результате применения общих принципов. Таким образом, руководящие принципы могут развиваться и адаптироваться к ситуациям, которые могут возникнуть в будущем.

Структурно Руководство состоит из введения и двух частей («Ценности» и «Качества»), подразделяемых на главы.

Независимость, беспристрастность, честность, сдержанность и осмотрительность, трудолюбие, уважение и умение выслушать, равное обращение и компетентность определены как общие ценности, которые признаются обществом необходимыми для судей.

Судья также должен обладать такими качествами, как мудрость, лояльность, человечность, мужество, серьезность и благоразумие, работоспособность, коммуникабельность, а также непредвзятость.

Рассматривая вопросы судейской этики магистратов Итальянской Республики[312], кратко остановимся на Кодексе этики, принятом Национальной ассоциацией магистратов Италии[313].

Данный документ определяет этические рамки поведения магистратов с учетом, что они работают с единственной целью — обеспечить эффективную защиту прав человека.

Кодекс подчеркивает ответственность магистратов за надлежащее функционирование судебной системы, но в то же время защищает их независимость как во внешних отношениях, так и внутри самой судебной системы. Многие положения Кодекса посвящены деликатным вопросам взаимоотношений магистратов с информационной и политической системами общества.

В общественной жизни магистрат ведет себя достойно, справедливо, чутко к общественным интересам. При исполнении своих обязанностей, участии в самоуправляемой деятельности и в любом профессиональном поведении магистрат руководствуется ценностями личной незаинтересованности, независимости (в том числе внутренней) и беспристрастности.

Структурно Кодекс состоит из Преамбулы и трех глав («Общие положения», «Независимость, беспристрастность, справедливость» и «Поведение при выполнении служебных обязанностей»), включающих в себя 14 статей.

В Общих положениях рассмотрены следующие вопросы: ценности и основные принципы поведения; отношения с гражданами, организациями и институтами гражданского общества; трудолюбие и профессиональное совершенствование; использование материальных ресурсов; обращение со служебной информацией; отношения со средствами массовой информации; членство в ассоциациях; занятие различных должностей в органах сообщества магистратов.

Вторая глава Кодекса посвящена вопросам реализации принципов независимости, беспристрастности и справедливости в работе магистрата, а также соблюдению корректности в его поведении.

Третья глава Кодекса регламентирует этические вопросы, возникающие в отношении поведения магистратов (как судей, так и прокуроров) в судебном процессе, а также при выполнении ими управленческих функций.

Говоря об иных актах, содержащих отдельные референтные настоящему исследованию положения, необходимо назвать Устав Национальной ассоциации магистратов Италии[314] и Кодекс саморегулирования, также принятый данной ассоциацией[315].

Применительно к Португальской Республике в качестве особенности отметим, что в этой стране реализован смешанный подход, когда действуют и законодательные акты, и акты саморегулирования органов судейского сообщества.

Этические императивы, определяющие основы поведения судей, содержатся в Статуте судебных магистратов Португалии, утвержденном Законом от 30.07.1985 № 21/85 (в редакции от 31.03.2020)[316].

В частности, референтными здесь являются следующие нормы.

Статья 4 «Независимость» указанного акта определяет, что судебные магистраты отправляют правосудие только в соответствии с Конституцией и законом и не подчиняются распоряжениям или указаниям, за исключением обязанности нижестоящих судов выполнять указания, данные в установленном законом порядке вышестоящими судами в порядке апелляции.

Самостоятельность судебных магистратов проявляется в функции отправления правосудия, в направлении хода судебного процесса и совершении отдельных процессуальных действий. Независимость судебных магистратов обеспечивается их неприкосновенностью и несменяемостью, помимо других гарантий, закрепленных в настоящем Статуте, а также наличием Высшего совета судебной власти.

Судебным магистратам запрещается заниматься политической партийной деятельностью публичного характера. Судебные магистраты не могут занимать политические должности, за исключением должностей президента Республики, члена Правительства, члена Государственного Совета или Представителя Республики в автономных районах (ст. 6-А «Запрещение политической деятельности»).

Судебным магистратам должны быть обеспечены надлежащие условия для обучения, организации их деятельности и управления, которые позволяют им выполнять свои функции с независимостью, беспристрастностью, достоинством, качеством и эффективностью, соответствующими надлежащему функционированию системы отправления правосудия (ст. 6-B «Гарантии исполнения обязанностей»).

Судебные магистраты при исполнении своих обязанностей должны действовать беспристрастно, обеспечивая при отправлении правосудия равную защиту частных и публичных интересов (ст. 6-C «Обязанность соблюдать беспристрастность»).

Судебные магистраты должны сотрудничать с Высшим советом судебной власти и председателями судов при осуществлении последними своих установленных законом организационноуправленческих полномочий, а также с лицами, осуществляющими свои юридические полномочия в сфере