Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

транспорта и связи в городах и рабочих поселках – не менее 30 рублей и в сельской местности – не менее 27 рублей в месяц[394]. Но, несмотря на принятые меры, доля рабочих и служащих с низким уровнем заработной платы оставалась весьма значительной.

Однако наиболее острой социальной проблемой в сфере трудовых отношений оставалась система пенсионного обеспечения трудящихся. Рецепт решения этой проблемы был все тот же: «изменить законодательство о пенсиях, повысить размер пенсий для рабочих и служащих и снизить для некоторых категорий работников, которые получают слишком большие пенсии». В советском обществе преобладала точка зрения, что пенсии по старости являются своего рода вознаграждением за долголетний добросовестный труд, признанием заслуг перед обществом, заработанным правом на заслуженный отдых после достижения определенного возраста.

Проект Закона о государственных пенсиях был одобрен Президиумом ЦК КПСС 7 мая 1956 г. и опубликован 9–10 мая как проект Совета Министров СССР. Принятию этого законодательного акта придавалось такое большое политическое значение, что было решено не только представить его на всенародное обсуждение, но и передать на предварительное рассмотрение Комиссиям законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. 5–6 июня Президиум ЦК принял постановление «О поправках к проекту Закона о государственных пенсиях в связи с предложениями трудящихся».

14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР после заслушивания и обсуждения соответствующих докладов Председателя Совета Министров Н. А. Булганина и председателей Комиссий законодательных предположений принял Закон о государственных пенсиях, который вступил в силу с 1 октября 1956 г.[395]До этого времени пенсионное обеспечение регулировалось более чем 960 нормативными актами[396], разобраться в которых не то что трудящимся массам, но и специалистам было не под силу. Новый закон устанавливал единый порядок государственного пенсионного обеспечения рабочих и служащих, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, а также членов их семей. Пенсионный возраст для женщин был определен в 55, а для мужчин – в 60 лет.

Общая численность пенсионеров, на которых распространялось действие нового закона, составляла на начало 1956 г. 13,4 млн человек, из них 6,2 млн человек являлись пенсионерами труда и 6,94 млн человек – пенсионерами-военнослужащими и членами их семей[397]. Действие закона не распространялось на генералов, адмиралов и офицеров, а также работников науки.

Этот нормативный акт не только значительно упростил пенсионное законодательство, но и заметно повысил уровень пенсионного обеспечения. Нормы пенсий по старости были установлены в размере от 50 % до 100 % заработка, но не ниже 30 руб. и не выше 120 руб. Значительно повысились пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Средний размер пенсии в 1957 г. в процентах к 1955 г. составил: по старости – 210 %, по инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания – 145 %, по инвалидности от общего заболевания – 156 %, по случаю потери кормильца – 163 %[398].

Существовали также различные надбавки к основным размерам пенсий. Если, например, пенсионер имел одновременно право на надбавку за длительный или непрерывный стаж работы и право на так называемую семейную надбавку, то размер его пенсии в общей сложности повышался на 25 %. Кроме того, закону была придана обратная сила: новые, более высокие нормы пенсий были распространены и на ранее назначенные пенсии[399].

Можно сказать, что этот закон стал основой своеобразного общественного договора, на базе которого верховная власть строила свои взаимоотношения с населением в течение всех последующих лет. Суть его сводилась к тому, что партия обеспечивает благосостояние народа, а народ отвечает на заботу партии ударным трудом. Однако договор этот выполнялся так себе. В условиях уравниловки, когда на одной и той же должности одни работают лучше, а другие – хуже, но зарплата у всех одинаковая, некоторых граждан все чаще стала посещать мысль, что государство сильно им недоплачивает. «Вы делаете вид, что нам платите, а мы делаем вид, что работаем» – любимая присказка тех, да и последующих времен, хотя в целом заработная плата соответствовала уровню производительности труда. Но мало кто рвался эту самую производительность труда повышать[400].

Что касается благотворного влияния социальных выплат, льгот и услуг на благосостояние, то далеко не все трудящиеся его ощущали и осознавали. Важное значение в начале 1960-х гг. в части гарантий для трудящихся приобрел Закон СССР от 7 мая 1960 г. «О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день»[401].

«Огромные достижения в развитии народного хозяйства и повышение производительности общественного труда обеспечивают возможность дальнейшего последовательного сокращения продолжительности рабочего дня и рабочей недели», – отмечалось в законе. С 1962 г. рабочие и служащие были переведены на 40-часовую рабочую неделю, а с 1964 г. начался постепенный перевод их на 30–35-часовую рабочую неделю, в результате чего в СССР были установлены самый короткий в мире рабочий день и самая короткая рабочая неделя.

В начале 1960-х гг. стало активно развиваться законодательство об охране труда (постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 23 января 1962 г. № 73 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках»[402]), о гарантиях работникам при причинении вреда здоровью, связанного с работой (постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 22 декабря 1961 г. № 483/25 «Об утверждении Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой»[403]), предусматриваются гарантии для трудоустройства инвалидов (постановление Совмина РСФСР от 22 августа 1961 г. № 1070 «О мерах по улучшению трудового устройства инвалидов в РСФСР»[404]) и подростков (постановления Совмина СССР от 4 декабря 1963 г. № 1186 «Об улучшении трудоустройства подростков»[405], Совмина РСФСР от 14 декабря 1963 г. № 1411 «Об улучшении трудоустройства подростков»[406]).

Законодательство о труде рассматриваемого периода по-прежнему основывалось на библейско-большевистском принципе – кто не работает, тот не ест. Вместе с тем в период «развернутого строительства коммунизма» власти стали внимательно следить за тем, чтобы одни трудящиеся не ели больше других. Таковы были их представления о социальной справедливости и устройстве светлого коммунистического общества[407]. На законодательном уровне это привело к причесыванию под одну гребенку всех трудящихся.

Так, постановлением Совмина СССР от 10 декабря 1959 г. № 1367 «Об ограничении совместительства по службе»[408] было запрещено совместительство, то есть одновременное занятие еще одной платной должности помимо основной, а равно выполнение другой регулярной платной работы помимо основной. Совместительство могло быть разрешено как временная мера, в порядке исключения, лишь лицам, обладающим большим опытом и высокой квалификацией, при условии, если нет возможности заместить свободную должность работником соответствующей квалификации.

В итоге практически все каналы легальных приработков были