Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

и служащих пользовались оплачиваемыми отпусками средней продолжительностью в три недели. Поступления из общественных фондов потребления увеличивали реальные доходы рабочих и служащих примерно в 1,5 раза[383].

Тем не менее основная часть социальных услуг предоставлялась в порядке очередности, в условиях весьма ограниченного выбора, а социальные пособия и льготы далеко не всегда являлись надежной защитой от бедности.

Общественные фонды потребления, будучи интегральным показателем ресурсов, распределяемых сверх вознаграждения за труд, позволяли государству определять размеры и структуру потребления населения. Социалистическая модель потребления основывалась на концепции «рационального потребления», то есть удовлетворения разумных потребностей – по мнению властей, конечно. Получалось, что речь шла о минимально необходимых потребностях.

Во второй половине 1960-х гг. расходы на денежные выплаты и бесплатные услуги из общественных фондов потребления значительно превысили государственные расходы на оборону и развитие тяжелой промышленности. Кроме того, социальные расходы росли в этот период более быстрыми темпами, чем военные расходы. За пять лет ОФП увеличились на 40,4 %, а совокупные расходы на оборону и тяжелую индустрию – на 33,6 %[384]. В конце концов, у государства не хватило денег, чтобы выполнить свои непомерные социальные обязательства, а ничто так не раздражает, как невыполненные обещания.

Отметим, что общественные фонды потребления не были отдельной институциональной структурой, а средства на осуществление НСП как-либо не обособлялись. Выплаты и льготы, получаемые населением, производились из государственного бюджета и за счет средств предприятий в рамках плановых заданий. Иначе говоря, новая социальная политика регулировалась исключительно Правом катастроф.

Как бы то ни было, принятая на XX съезде партии социальная программа нуждалась еще и в надежном законодательном обеспечении. В силу «матрешечной» структуры советского права все важнейшие вопросы государственной политики могли получить законодательное оформление только после предварительного рассмотрения и одобрения в высших партийных инстанциях. 1 марта 1956 г. на заседании Президиума ЦК КПСС были сформированы комиссии, которым поручалось подготовить конкретные предложения по реализации отдельных пунктов этой программы[385].

§ 2. Труд как источник благосостояния

Хрущев лучше других осознавал остроту социальных проблем и не собирался ограничиваться только разговорами об улучшении жизни народа. Вместе с тем стало ясно, что при наличии в стране нескольких планирующих и контролирующих органов вопросы оплаты, организации и нормирования труда оказались настолько запутанными и сложными, что таили в себе опасность будущих социальных конфликтов. «В целях усиления государственного контроля за работой министерств и ведомств и улучшения их работы в области труда и заработной платы, а также разработки проектов законов и постановлений Правительства по этим вопросам» 24 мая 1955 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Эта структура успешно функционировала до 17 августа 1976 г., когда была преобразована в Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам[386].

В результате законодательная база новой социальной политики пополнилась несколькими нормативными актами, улучшавшими условия и оплату труда рабочих и служащих. Так, 8 марта 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О сокращении продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни»[387], вступивший в силу с 10 марта 1956 г. Тем самым отменялся один из пунктов постановления Совета Народных Комиссаров СССР от 27 июня 1940 г., который предписывал производить работу накануне воскресных и нерабочих дней без сокращения рабочего дня. Новым законодательным актом предпраздничные и предвыходные рабочие дни сокращались на 2 часа – до 6 часов.

Была также проведена работа по избавлению законодательства о труде от издержек мобилизационной социальной политики сталинизма[388].

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 г. «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины»[389] была отменена уголовная ответственность и за неоднократный и длительный прогул без уважительных причин. Однако при увольнении нарушитель терял стаж непрерывной работы и мог вновь получить право на пособие по временной нетрудоспособности только после того, как проработает не менее шести месяцев на новом месте работы.

Трудовые права подростков были восстановлены в 1956 г. Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 8 августа 1955 г. № 1478 «Об отпусках и условиях труда подростков»[390] с 1 января 1956 г. продолжительность рабочего дня для подростков в возрасте от 14 до 16 лет была ограничена четырьмя, в возрасте от 16 до 18 лет – семью часами, при этом отпуск составлял один календарный месяц.

Кроме того, руководителям предприятий, организаций и учреждений было запрещено использовать молодых рабочих и служащих в возрасте до 18 лет на сверхурочных работах и привлекать их к работе в ночных сменах.

Весьма остро стояла проблема большого числа низкооплачиваемых работников. Хрущев считал, что в стране «имеется большое количество низкооплачиваемых рабочих, особенно подсобных, которые на свою зарплату не могут свести концы с концами». Первый секретарь ЦК КПСС был убежден, что «вопрос о повышении заработной платы низкооплачиваемых рабочих и служащих является очень актуальным и необходимо ускорить его решение».

Решать его он предлагал в типично большевистском духе: «Мне кажется, что этот вопрос нельзя решить только путем повышения производительности труда, снижения цен и другими мерами. По-видимому, нам надо пойти на прямое увеличение заработной платы низкооплачиваемых работников. <…> В то же время целесообразно несколько снизить заработную плату высокооплачиваемых работников интеллигентного труда с тем, однако, условием, чтобы интеллигенция имела хорошую обеспеченность, но чтобы не создавались условия для излишеств, которые в ряде случаев порождают разного рода нездоровые явления»[391]. Также он предложил «несколько лет не проводить снижения цен на продовольственные и некоторые промышленные товары, а средства, которые в результате этого останутся у государства, направить на повышение зарплаты, пенсий и другие мероприятия»[392]. Таким образом, речь опять-таки шла о повышении зарплат и пенсий для малообеспеченных за счет остального населения, лишавшегося возможности повысить свое благосостояние в результате регулярного снижения розничных цен. Отметим, что с конца 1947 г. по 1955 г. эти цены снизились в 2,3 раза[393].

Совместное постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О повышении заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим» было принято 8 сентября 1956 г. Согласно этому нормативному акту, с 1 января 1957 г. устанавливалась минимальная заработная плата в следующих размерах: а) рабочим и служащим, занятым непосредственно на промышленных предприятиях, стройках, предприятиях транспорта и связи, – не менее 30–35 рублей в месяц; б) остальным рабочим и служащим, а также младшему обслуживающему персоналу и работникам охраны промышленных предприятий, строек и предприятий