«Время молчания прошло!» Пять веков Реформации в меняющемся мире - Коллектив авторов -- История

Деятельности двух других министров-реформаторов, о которых далее пойдет речь, посвящена обширная историография, но для сравнения целесообразно будет напомнить некоторые биографические вехи. Знаменитый преемник аббата Терре Анн-Робер-Жак Тюрго (1727–1781) принадлежал к родовитой семье дворянства мантии. Как младшему сыну, ему была уготована церковная карьера. Окончив коллеж со степенью бакалавра теологии, он поступил в семинарию, получил сан аббата, стал приором Сорбонны, где произносил яркие проповеди. Но вскоре он завязал дружбу с новыми философами, покинул духовное сословие и решил посвятить себя изучению экономики и административной карьере. Побыв недолгое время советником и докладчиком прошений Парижского парламента, он получил в 1761 г. назначение интендантом в Лимузен, где стал с успехом применять на практике воспринятые и выношенные им экономические теории, в частности, отменил королевскую барщину (la corvée royale), обязав общины оплачивать труд дорожных рабочих, сделал добровольным набор в ополчение (la milice) и обязал землевладельцев всех сословий, включая духовенство, платить введенный им специальный налог на помощь бедным.

Занимая пост генерального контролера финансов с 24 августа 1774 по 12 мая 1776 г., Тюрго снискал славу, пожалуй, самого выдающегося французского министра-реформатора XVIII века. Существует весьма распространенное мнение, что успех его реформ мог бы предотвратить революцию во Франции. После своего назначения генеральным контролером в письме, адресованном королю, Тюрго обещал, что в стране не будет «ни банкротства, ни роста налогов, ни займов»[596], желая таким образом отмежеваться от политики своего предшественника. Вряд ли имеет смысл перечислять его смелые реформы, вдохновленные идеей свободы предпринимательства: они неоднократно во всех подробностях были описаны в литературе[597]. Можно лишь отметить, что в финансовой политике полностью избежать займов не удалось и ему.

Занимавший пост генерального директора финансов с 29 июня 1777 по 19 мая 1781 г. Жак Неккер (1732–1804) происходил из немецкой семьи родом из Померании, обосновавшейся в Швейцарии в XVII в. В дальнейшем Неккер вновь дважды входил в министерство: с 25 августа 1788 по 11 июля 1789 г. и с 16 июля 1789 по 4 сентября 1790 г. Таким образом, этот женевский банкир и протестант руководил в общей сложности почти семь лет финансами христианнейшего короля Франции[598].

В качестве одного из возможных источников дополнительных поступлений в казну Неккер рассматривал земли королевского домена, распорядился пересмотреть условия их аренды и провел замены в администрации домена. В качестве важного резерва для сокращения расходов он рассматривал королевский двор и урезал целый ряд придворных должностей и пенсий. Вместе с тем, он считал существующий порядок управления финансами в принципе неэффективным и предпринял реформы, направленные на централизацию финансовой администрации и максимальное подчинение ее генеральному директору. Главное препятствие он видел в том, что эта часть государственного аппарата в основном состояла из так называемых офисье, обладавших правом собственности на занимаемые должности. За время своего министерства Неккер сократил ряд должностей финансовых и торговых интендантов, казначеев и финансовых сборщиков, заменил многих собственников должностей (офисье) назначаемыми чиновниками и передал сбор некоторых налогов от откупщиков в руки королевских сборщиков.

Он замыслил также преобразовать местное управление и в 1778 г. представил королю записку, в которой предлагал создать повсеместно провинциальные ассамблеи из земельных собственников трех сословий. Они должны были собираться каждые два года и назначать своих уполномоченных, которые в промежутках между сессиями ассамблей занимались бы делами местной администрации. Предлагаемые им провинциальные ассамблеи, по сути, должны были подчиняться интендантам, и их полномочия ограничивались раскладкой и сбором (но не вотированием) налогов, строительством и содержанием дорог и осуществлением мер, направленных на поощрение торговли и предпринимательства в провинции, а также вынесением на высочайшее рассмотрение разных предложений, касающихся усовершенствования судебной системы, налогообложения и благосостояния провинции. Все решения провинциальных ассамблей должны были получить одобрение Королевского совета, а последнее зависело от мнения интенданта. Говоря о достижениях Неккера на посту генерального директора финансов, необходимо также упомянуть его благотворительные акции, снискавшие ему немалую популярность, в частности, улучшение условий содержания в тюрьмах, больницах и сиротских приютах. При всем этом справиться с проблемой дефицита ему не удалось. Практика займов, к которым он широко прибегал для финансирования участия Франции в Войне за независимость Америки, послужила одной из причин острого финансового кризиса, открывшего предреволюционный ящик Пандоры.

Если теперь обратить внимание на общие черты и особенности в деятельности каждого из трех министров, то можно заметить, что в том, как они руководили королевскими финансами, прослеживается явная преемственность. Все трое пытались внести изменения в систему налогообложения и процедуру взимания налогов, реформировать управление финансами. Терре и Неккер большое внимание уделяли благотворительности, видя в этом одну из важных обязанностей власти перед подданными. Тюрго тоже проявил себя на этом поприще, особенно в бытность интендантом в Лимузене.

В подходах трех министров к решению других вопросов видны, скорее, различия между ними. Наряду с нововведениями в финансовой сфере, Тюрго и Неккер вынашивали планы реформ местной администрации, чего нельзя сказать о Терре. Три министра различались представлениями о развитии экономики и экономической политике государства. Тюрго был известен своими передовыми и либеральными идеями и активно пытался проводить их в жизнь. Терре и Неккер придерживались более традиционных представлений о государственном регулировании, но и они принимали отдельные меры, направленные на модернизацию и либерализацию экономики. Так, в период министерства Терре была ликвидирована французская Индская компания и частные предприниматели получили возможность свободно торговать в Азии, с целью поощрения аграрного развития Терре учреждал сельскохозяйственные школы. Неккер, в своих публичных выступлениях неоднократно осуждавший либеральные экономические идеи, не был им чужд на практике: в частности, он разрабатывал проект ликвидации внутренних таможенных барьеров, отменил право мэнморта в королевском домене.

Аргументацию своей политики министры излагали в преамбулах эдиктов, а также в специально сочиненных с этой целью трактатах. В представленных мотивах часто повторяются одни и те же идеи, такие как общее благо или забота короля о счастье и благоденствии подданных. Однако при сходстве в рассуждениях каждого из министров можно обнаружить и индивидуальные особенности.

Аббат Терре в своих суждениях предстает не теоретиком, а прагматиком. Объясняя необходимость дополнительных налогов, он делает упор на то, что за годы Семилетней войны значительно вырос государственный долг. По словам Терре, в трудные годы войны нельзя было без конца обременять народ, чрезмерно повышая налоги, тяжесть которых становилась уже непосильной для земледельцев и предпринимателей. В этих чрезвычайных условиях на помощь государству пришли кредиторы, которые предоставили займы. Они, таким образом, помогли своей стране и облегчили для всех остальных подданных короля бремя военных расходов.