Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

впервые после “Накбы” (– в переводе с арабского – «потрясение, (ﺔﺒﻜﻨﻟا – в переводе с арабского – «потрясение, катастрофа») собрался в Иерусалиме, вечном городе, чтобы донести до всего мирового сообщества, что он является единственным владельцем Палестины и что он полон решимости освободить свою землю»[196]. Так, в Уставе ООП были зафиксированы следующие цели: ликвидация государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание демократического и светского Палестинского государства путем вооруженной борьбы с Израилем[197]; «декларация Бальфура» и документ о Британском мандате объявлялись недействительными, так же как и резолюция ГА ООН от 1947 г. о разделе Палестины.

Еще одна, не менее значимая задача негласно ставилась перед ООП – сыграть роль противовеса популярному в палестинской среде антинассеристскому ФАТХ.

ФАТХ. Сомнения в арабском единстве и вооруженной мощи арабских государств, способных завершить дело освобождения Палестины, и Суэцкий кризис октября 1956 г. предопределили возникновение «Движения национального освобождения» – ФАТХ[198].Конечной целью этого движения декларировалось «создание демократического государства на территории всей Палестины, в котором евреи, мусульмане и христиане жили бы в согласии как равноправные граждане»[199].

ФАТХ опиралось на светскую националистическую политическую программу и ставило перед собой задачу освобождения Палестины силами самих палестинцев. Таким образом, в то время как на политической арене после 1948 г. появлялось множество групп, ФАТХ было единственным движением, ориентированным на палестинские стратегические цели и ставившим палестинскую борьбу во главе угла своего организационного существования. Вообще говоря, приоритетом для лидеров ФАТХ являлись организационные, а не идеологические моменты. Они были выходцами из лагерей для беженцев и считали себя «людьми (жертвами) Накбы» («шабаб аль-Накба»)[200]. Когда в 1957 г. группа палестинских националистов обратилась к египетским «Братьям-мусульманам» с предложением о создании военизированного отделения «БМ» в Палестине, их просьба осталась безответной. На следующий год те же люди организовали движение ФАТХ.

Движение создавалось под влиянием современных ему освободительных войн и движений, в частности в Алжире, Вьетнаме и на Кубе, о чем свидетельствуют статьи Конституции ФАТХ, в которых декларируются следующие принципы: освобождение Палестины должно быть осуществлено не арабскими государствами, а палестинским народом и исключительно методами вооруженной борьбы[201]. Одновременно с освобождением палестинских территорий связывалось будущее объединение всех арабских государств. Идеология ФАТХ основывалась на патриотическом духе движения сопротивления периода Арабских восстаний (1936–1939 гг.) и вооруженных побед палестинских борцов под руководством Абд аль-Кадира аль-Хусейни в 1948 г.[202]

С изменением политической конъюнктуры в идеологические установки движения вносились соответствующие корректировки, что свидетельствовало о гибкости и политическом чутье его руководства. Так, после Иранской революции 1979 г. и последовавшего Исламского возрождения, к старым лозунгам ФАТХ, таким как «право на самоопределение» и «революция до полной победы», были добавлены отрывки из Корана.

Первоначально военные операции ФАТХ не вызывали одобрения со стороны лидеров соседних стран, которые попадали под угрозу ответных ударов со стороны Израиля. Однако со второй половины 1960-х гг. позиция глав арабских государств (главным образом Египта) в отношении политики ФАТХ изменилась в основном в положительную сторону, а по отношению к ООП – в отрицательную. Связано это было с тем, что от вооруженных вылазок на территорию Израиля страдал прежде всего иорданский режим.

Что касается внутренней организации самого движения, то структуры власти в нем формировались с учетом организации работы законодательных и исполнительных органов. Так, Центральный комитет (ЦК ФАТХ) осуществлял общее руководство организацией, принимал важнейшие решения, определял военно-политическую и экономическую стратегию ФАТХ. До августа 1989 г. в ЦК ФАТХ входили 15 наиболее влиятельных и значительных политических фигур движения, в 1990- х гг. – 21. Согласно Конституции, трое членов ЦК ФАТХ должны были представлять палестинцев, проживавших на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газы[203]. Их имена хранились в строжайшей тайне. Влияние этого органа благодаря Ясиру Арафату распространялось далеко за пределы самого ФАТХ.

Революционный совет ФАТХ (130 членов) – своего рода парламент, представительный орган движения, однако без реальных полномочий[204].

Общий съезд ФАТХ (изначально 500, в последующем 1200–1400 делегатов от различных фракций и многочисленных ячеек ФАТХ, разбросанных по всему арабскому миру) выступал в качестве главного органа движения. Он должен был собираться раз в 5 лет, однако VI съезд был созван в августе 2009 г. спустя 20 лет после V. Общий съезд движения избирал и назначал исполнительные органы, хотя также не имел реальных полномочий, так как со дня образования движения собирался всего несколько раз. Таким образом, несмотря на то что ФАТХ на первых этапах своего существования являлось демократическим движением, где клановая принадлежность теряла какой-либо смысл, со временем созданная пирамида власти вылилась в тоталитарный характер управления, а лояльность лидерам являлась условием политической и общественной карьеры членов движения.

Руководители ФАТХ проводили продуманную политику в отношении ООП на первоначальном этапе существования организации, которую рассматривали не в качестве конкурента, а как объект для проникновения, что способствовало сплочению партизанских отрядов, действующих в рамках ООП. В 1967 г. ФАТХ входит в состав Организации освобождения Палестины, получив 33 из 105 мест в Исполнительном комитете ООП[205].

С момента своего создания, вне зависимости от возлагаемых на нее надежд, Организация освобождения Палестины стала играть важную роль в поддержке и развитии палестинской национальной идентичности разрозненных сообществ палестинцев, находившихся в основном под властью Египта и Иордании.

В зависимости от потребностей палестинских сообществ и от страны их проживания деятельность ООП распределялась по девяти основным направлениям. Финансирование осуществлялось за счет средств, распределявшихся казначейством и финансовой «рукой» ООП – Палестинским Национальным Фондом (ПНФ). В составе ПНФ числилось не более 11 чел. под управлением совета директоров, назначаемых Исполкомом ООП. Следовательно, финансовые потоки ООП, точно также как и казначейство ФАТХ, контролировались председателем Исполкома ООП Я. Арафатом, который распределял средства организациям, семьям смертников, сиротам, на пропагандистские (финансирование СМИ[206], в том числе находящихся за рубежом) и образовательные цели. С помощью фонда Арафат имел возможность способствовать расколу оппонирующих ему организаций.

Средства в ПНФ поступали от арабских правительств в соответствии с заключенными на высшем уровне соглашениями (например, соглашение Багдадского саммита от 1978 г.), а также добровольных пожертвований со стороны палестинцев. Поступления фонда формировались также за счет фиксированных (3–6 %) налоговых ставок на доходы палестинцев, проживавших в арабских странах. Эти средства собирались государственными органами той страны, где проживали палестинцы. Таким образом, была отработана своеобразная система налогообложения рассеянных палестинских сообществ. К тому же государственные субсидии предоставлялись как арабскими, так и не арабскими странами. Они составляли значительный процент всего бюджета фонда, который со временем существенно сократился[207]. Ирак и Сирия оказывали непосредственную финансовую помощь определенным партизанским группировкам ООП, несмотря на постоянные