Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

Союзниками ФАТХ в рамках ООП периодически выступали: «Палестинский народный фронт борьбы» во главе с Баджатом Абу-Гарбией; «Действующая организация за освобождение Палестины» под руководством одного из учредителей Палестинского «Красного Полумесяца» Исама Сартауи, поддерживаемая Ираком, а затем влившаяся в ряды ФАТХ.

Руководители ФАТХ исключительное внимание уделяли работе с палестинской диаспорой. Поддержка в лагерях палестинских беженцев, разбросанных по всему Ближнему Востоку, а также богатых членов палестинской диаспоры означала выдвижение ФАТХ на позиции безусловного лидера палестинского общества[220]. Усилия в этом направлении увенчались успехом также благодаря негативной оценке деятельности как собственных политических лидеров, так и политики арабских государств в отношении палестинской проблемы. Помимо этого, ФАТХ, если и не предоставляло возможности вырваться из бесперспективной жизни беженца, то, как минимум давало на это надежду. Принадлежность к новому, весьма популярному движению автоматически изменяла социальный статус внутри палестинской общины.

В это время внутриарабские противоречия 1960-х гг. и разгром арабских армий в 1967 г., в результате которого Западный берег реки Иордан и Сектор Газа перешли под израильский контроль, привели к серьезному идеологическому кризису в арабском мире[221]. С одной стороны, произошел подъем политического ислама (возникли такие исламистские группировки, как «Исламский Джамаат», из которого выделился «Исламский джихад» в Секторе Газы), а с другой – мощный идеологический и количественный подъем палестинского национального движения как самостоятельного фактора в деле борьбы арабских стран с Израилем[222]. Появлялись различные палестинские, в том числе партизанские, группировки, отстаивавшие идею ведения самостоятельной борьбы за освобождение Палестины. Поддерживаемые Иорданией и Египтом политические методы борьбы с Израилем являлись неприемлемыми в глазах палестинских лидеров. Таким образом, поражение в войне 1967 г., а также битва при Караме 1968 г.[223], не только помогла движению превратить Восточный берег реки Иордан в постоянное место базирования палестинских организаций, но эти события способствовали проникновению членов ФАТХ на руководящие должности в Организации освобождения Палестины в 1968 г.[224]

Официально основные властные органы ООП перешли под контроль ФАТХ в 1969 г. на V съезде ПНС, когда Исполком ООП возглавил Ясир Арафат[225]. Одновременно Арафат был назначен верховным командующим «революционных вооруженных сил», то есть возглавил военное крыло ООП[226]. С этого периода правомерно к наименованию ООП добавлять аббревиатуру «Движения национального освобождения»: ООП – ФАТХ.

В работе следующего съезда ПНС в том же году приняли участие представители НФОП. На съезде была озвучена стратегическая цель ООП – полное освобождение палестинских территорий и создание демократического государства Палестина, «далекого от любой формы религиозной и расовой дискриминации»[227]. Это означало, что в пределах Палестинского государства наравне с мусульманами и христианами допускалось проживание евреев как религиозного сообщества, но не сионистов. Проекты построения единого арабского государства отходили на второй план, чему всячески стремились противодействовать палестинские движения, спонсируемые Ираком и Сирией.

На съезде был отклонен план мирного урегулирования с Израилем, инициированный Государственным секретарем США У. Роджерсом и поддержанный египетскими и иорданскими властями в 1970 г., что охладило отношения между палестинской стороной и Египтом.

Последовавший за этим «Черный сентябрь» 1970 г.[228] привел к потере ООП иорданского «плацдарма», а значит, лишил палестинские организации возможности осуществлять вооруженные операции. Перед королем Иордании Хусейном стояла первоочередная задача по урегулированию внутриполитической ситуации в стране. В то же самое время израильское правительство во главе с Голдой Меир не допускало идею создания государства Палестина, что нивелировало любые движения палестинского руководства в сторону поиска политических методов выхода из кризиса.

В 1971 г. в Каире большинство членов Палестинского национального совета подтвердило приверженность курсу на строительство в Палестине светского демократического государства. Там же в 1972 г. ПНС отвергает план короля Хусейна по присоединению Сектора Газы и Западного берега к Иордании на федеративных началах. План отвергается как Израилем, так и арабскими странами, а Египет разрывает дипломатические отношения с Хашимитским королевством[229].

Руководству ФАТХ в 1972 г. поступило предложение от египетского лидера Анвара Садата сформировать правительство Палестины в изгнании по принципу правительств освободительных движений в Алжире и Кампучии. Взвесив все «за» и «против» палестинское руководство не могло отбросить задач, поставленных перед освободительным движением, и одновременно лишиться поддержки Египта, поэтому предложение было отклонено опосредованно и в обтекаемой форме. ООП в этот период необходимо было лавировать в поисках решения разноуровневых задач: борьба с иорданским режимом, урегулирование проблем палестинцев на «оккупированных территориях», признание на международной арене, окончательное решение палестинской проблемы.

В связи со стоящими перед национальным освободительным движением задачами руководство ФАТХ разделилось на умеренных (во главе с Халедом Хасаном) и радикалов, призывавших к проведению терактов по всему миру. Ясир Арафат поддерживал позиции последних. Ведь изгнание из Иордании, а также неудачная попытка бойкотирования выборов, проходивших в 1972 г. на Западном берегу реки Иордан, привели ООП к политическому кризису. Однако террористическая деятельность как в регионе, так и по всему миру не приносила ожидаемых результатов. В данных условиях в 1973 г. ЦК ДФОП принимает решение, которое привело к изменениям в идеологической платформе Палестинского движения сопротивления. Поскольку окончательное решение палестинской проблемы в современных условиях не представлялось возможным, было предложено сначала вывести из-под контроля короля Хусейна Восточный берег реки Иордан.

В связи с тем, что после войны Ссудного дня 1973 г. для ООП существовала угроза заключения арабскими государствами мирных договоров с Израилем и возвращения занятых Израилем в войне 1967 г. Западного берега к Иордании, руководство ООП приняло на вооружение предложение лидера ДФОП Н. Хаватме о взятии под контроль организации любой освобожденной территории бывшей подмандатной Палестины. То есть в случае вывода израильских войск из Западного берега реки Иордан и Сектора Газы эти районы автоматически переходят под контроль ООП, а не Иордании и Египта. Данный план позволял избежать невозможного для ООП мирного договора с Израилем, а также являлся претензией на любую освободившуюся территорию[230].

Таким образом, приказав организациям ООП воздерживаться от вооруженных действий за пределами Израиля и «оккупированных палестинских территорий», Арафат в июне 1974 г. утвердил программу, в которой впервые говорилось о возможности политического пути решения палестинской проблемы.

В Каире XII съезд ПНС принял предложенный ФАТХ «Ступенчатый план решения палестинской проблемы» («Программу десяти пунктов»), приведший к расколу в рядах ООП и во всем национально-освободительном движении, а также образованию «Фронта отказа» (или «Фронта отрицания государства Израиль»)[231]. Основные пункты Программы сводились к тому, что ООП выступает против связывания палестинского вопроса только с «проблемой беженцев», а создание независимого палестинского национального правительства на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газы является программой-минимум. Программа-максимум заключается