Государство всеобщего благосостояния - Татьяна Юрьевна Сидорина

сравнительно просто; законодательные механизмы, нашедшие свое наиболее полное отражение в Акте о благотворительном трасте 1853 г. и создании Комиссии по благотворительности, были рассчитаны на то, чтобы воплощать в жизнь намерения жертвователей и предотвращать злоупотребления; постоянно предпринимались усилия, чтобы упростить процедуры в Канцлерском суде и позволить трастам заново определять свои цели по мере того, как менялись потребности общества. В итоге сложилась настоящая культура филантропии: удобные законы, стабильный порядок управления, устойчивые традиции жертвования, гибкие организационные формы, эффективная система контроля и отчетности. Все это обеспечивало широкое поле деятельности для организаций, управлявшихся частными лицами и служившими общественному благу»225.

В то же время во Франции и некоторых других странах с преобладающим католическим населением и сильной монархической властью сформировалось новое понимание роли государства. Согласно Смиту и Боргману, «этатистская централизация и сквозной контроль сверху во Франции проявляются очень рано. И Людовик XIV (1638–1715), и Людовик XV (1710–1774) урезают привилегии старых благотворительных учреждений и запрещают создавать новые. Считалось, что эти учреждения экономически неэффективны, а их освобождение от уплаты налогов наносит ущерб королевской казне.

Французская революция ускорила процесс сокращения благотворительных фондов и передачу их функций государству. В 1790 г. Учредительное собрание сформировало Комитет по нищенству, который был настроен непримиримо по отношению к благотворительным учреждениям старого порядка, полагая, что милостыня унизительна и недостойна разумного человеческого существа. Комитет предпринял меры по централизации общественной благотворительности и более эффективному использованию средств, находящихся в распоряжении благотворительных фондов.

Лишь в конце XIX в. во Франции начинают появляться новые благотворительные учреждения. Законы же, содержащие определение благотворительного фонда, регулирующие создание таких фондов и управление ими, впервые вышли во Франции только в 1987 и 1990 годах»226.

Французский этатизм имел аналоги во многих других странах – и везде оказывал сходное влияние на развитие гражданского общества. В Бельгии, например, революционная атмосфера, воцарившаяся в обществе в конце XVIII в., не благоприятствовала развитию благотворительных фондов, профессиональных объединений. Деятельность многих религиозных общин была приостановлена, частные лица потеряли право учреждать благотворительные фонды227.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ И США В XIX В

Британский исследователь Т. Б. Смит в работе «Благотворительность и помощь бедным в Европе: современный период» анализирует основные черты благотворительности XIX в.

Прежде всего, благотворительность формировала важный компонент самооценки местных элит. Благотворительность упрочивала лояльность населения, что означило, что центральная власть не должна была соперничать с местными элитами за симпатии бедноты. Дающий любил напомнить просителю о себе. Наличие благотворительности до некоторой степени оправдывало неравенство. В Западной Франции традиционное покровительство элиты крестьянам сохранилось до середины XIX в. В некоторых районах Западной Франции замки оставались главным источником помощи бедным вплоть до 1880-х гг.228

Согласно Смиту, «движущей силой благотворительности в XIX в. был общественный престиж. Благотворительность добавляла престиж городу, как, например, Гамбургу в XVIII в., и те, кто занимался ею, приобретали солидный общественный и политический капитал. Это было характерно и для небольших городков, в которых приют мог оказаться самым большим и внушительным зданием после церкви и ратуши. Участие в управлении приютом или солидным благотворительным обществом обеспечивало определенные привилегии. Так, в Лионе в начале XIX в. оно было свидетельством высокого социального статуса. Те, кто занимался такой деятельностью, по их собственным словам, “облагораживались посредством благотворительности, благороднейшей из добродетелей”»229.

На протяжении всего XIX в. противники государственной социальной помощи утверждали, что финансируемая государством социальная помощь отрицательно скажется на положении филантропов. Многие сторонники филантропии считали, что побуждение к этой деятельности должно оставаться личным порывом, а не законодательно закрепленной обязанностью. Т. Смит ссылается на «Руководство для комиссаров и дам-благотворительниц Парижа», которым пользовались руководители организаций по оказанию помощи бедным и волонтеры: «Благотворительность – это призвание состоятельных граждан. Благотворительность милосердна и исполнена любви, но, прежде чем действовать, она изучает; наблюдает… и добавляет к материальной помощи утешение, совет и даже отцовское порицание… Она позволяет <дающему> разбогатеть своими добрыми делами»230.

Конец XIX в. был периодом инноваций и явился предзнаменованием периода быстрого экономического развития в европейских странах и США в первой половине ХХ в. Экономический рост предоставил возможность аккумулировать очень большие состояния в руках отдельных лиц или их семей. Такие имена, как А. В. Меллон, Г. Форд, А. Корнеги, Дж. Рокфеллер, В. К. Келлог, Ч. С. Мотт, являются символом того времени и благотворительности, часть их состояния в форме уставного фонда используется и до настоящего времени. Средства из этих фондов и по сей день используются для поддержки разных благотворительных, культурных или образовательных программ и проектов231.

Это время ознаменовано появлением филантропических движений и отдельных филантропов, проводивших исследования здоровья, изучение семьи, сбор статистической информации о жизни бедняков. В это время наблюдается размах появления частных библиотек, университетов, больниц, музеев и пр.

Создаются филантропические тематические комиссии, статистические общества для проведения социальных обследований с целью информирования и мобилизации общественного мнения, привлечения внимания официальных кругов к «темным» сторонам социальной действительности. В рамках так называемой социальной (моральной) статистики большинство тем обследований было связано с проблемами социальной гигиены, условиями жизни бедных слоев населения232.

Изучались цены на продукты и одежду, семейные бюджеты, уровень дохода. Организаторами статистических исследований были ученые (экономисты, математики, историки), официальные лица, учителя, врачи – в большинстве своем это были состоятельные люди. Значительны результаты обследований Манчестерского и Лондонского статистических обществ. Филантропы-реформаторы (общественный деятель, врач Дж. К. Шатлуорт, бизнесмен Ф. Иден, предприниматель – судовладелец Ч. Бут, бизнесмен С. Роунтри) ставили целью исследований, проводимых по их инициативе и поддержке, поиск действенных методов социального реформирования233.

Подъем интереса к социальным проблемам совпал с ростом рабочего движения и был направлен на поиск эффективных мер для разрешения конфликтов.

Следует отметить влияние христианских традиций на работы большинства членов статистических обществ, которые рассматривали свои исследования как часть политики морального совершенствования, а социальную науку как реализацию идей христианства.

ГОСУДАРСТВО БЕРЕТ НА СЕБЯ РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Итак, XIX в. стал переломным этапом в истории благотворительной деятельности. Т. Б. Смит называет проблемы, возникшие в сфере благотворительности: «Во-первых, церковь, традиционно занимавшаяся благотворительностью, стала подвергаться постоянным нападкам со стороны гражданских реформаторов. Там, где церковь ослабевала, как это случилось во Франции, возникали серьезные проблемы с институциональной базой благотворительности, но даже здесь церковь оставалась главным источником усилий, направленных на благотворительность. Во-вторых, индустриализация и урбанизация сделали бедность более заметной. В результате роста населения возросло, например, число детей, брошенных родителями. В-третьих, средний класс подвергал сомнению обоснованность благотворительной деятельности»234. Кроме того, он считает, что «последовательные либералы