План Путина: краткий словарь политических терминов - Алексей Чадаев

Помимо развития инфраструктуры в Плане Путина заложено содействие всем мерам, направленным на государственную поддержку промышленности, поддержку создания государственных корпораций в области авиастроения и судостроения, машиностроения и оборонно-промышленного комплекса («российские технологии»), которые станут локомотивами развития этих отраслей.

Важнейшей составляющей развития промышленности является и развитие кадрового потенциала страны. Возрождается система подготовки квалифицированных трудовых резервов в соответствии с новыми потребностями нашей экономики. Крайне важную роль в развитии промышленности занимает поддержка фундаментальной и прикладной науки, создание НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок).

Особое внимание уделяется созданию условий для привлечения частных инвестиций в промышленность, для развития государственно-частного партнерства в больших проектах, поощрения инициативы национального капитала в промышленной и инновационной областях.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ произошло коренное изменение характера национального проектирования. В основу национальных проектов, начатых в 2005 году, положена предельно ясная система анализа современных проблем нации и четкая постановка задач по решению этих проблем. Отказ от порочной практики «реагирования» уже сейчас сочетается с практикой перспективного планирования. Однако России необходима не только программа краткосрочного планирования ситуации на 5-10 лет, но и программа сверхдолгосрочного планирования на 100 и 200 лет.

Задача национальной мобилизации не может реализовываться в ущерб реализму и прагматизму. И если для этого необходима система национальной мобилизации экономики, то должен быть обеспечен категорический отказ от «остаточного принципа».

В Плане Путина поставлена задача добиться того, чтобы все национальные проекты были реализованы в полном объеме и в необходимые сроки. Государство будет жестко бороться с любыми

формами саботажа и коррупции при реализации приоритетных национальных проектов России.

Для чего в принципе придуманы «приоритетные национальные проекты», если есть давно идущие реформы в каждой из этих отраслей?

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ - это не панацея для решения всех проблем, перед которыми стоит страна, и уж, конечно, национальные проекты - не простое перераспределение дополнительных денег.

Прежде всего реализация национальных проектов - это революция взглядов на развитие государства. Сами по себе проекты - это векторы, которые показывают направления развития, выбранные для качественного изменения жизни в стране. Это сигнал, импульс в обозначении тех направлений, которые государство считает на данном этапе развития экономики и социальной сферы страны приоритетными.

Проектный подход хорош тем, что он выхватывает ключевые сферы развития государства. Эти проекты указывают направления деятельности на много лет вперед, за пределы и границы задачи реформирования определенной отрасли. При этом не менее важна задача провести одновременно с реализацией проектов мероприятия по модернизации самих отраслей, иначе страна неминуемо упрется в машину ведомственной инерции.

Приоритетные национальные проекты задуманы и спланированы таким образом, что Правительство, министерства, региональные власти просто вынуждены будут теперь решать и другие, давно «зависшие», связанные с тематикой проектов вопросы. Системная реформа экономики и социальной сферы и приоритетные национальные проекты не будут мешать друг другу, но дополнять друг друга, с тем чтобы выйти на оптимальное решение задач социального и экономического развития страны.

Почему приоритетные национальные проекты так устроены, что достается не всем поровну, а только кому-то?

НАВЕРНОЕ, НЕТ СЕЙЧАС В ЗДРАВООХРАНЕНИИ, образовании или сельском хозяйстве областей деятельности, которые не испытывали бы нехватку финансирования. Но помочь всем одновременно невозможно. Ключевой довод при распределении средств - они идут туда, где нужно спасти отрасль или ее часть не от бедственного положения, а от полного разрушения, после которого уже никакие средства в рамках структурных реформ или программ развития не помогут.

Так, в феврале начнутся выплаты в нижнем звене здравоохранения. Есть обоснованная критика такого решения: а как же другие медицинские работники, которых нельзя причислить к первичному звену здравоохранения? Правительство пошло на то, чтобы сделать это в качестве первого шага, потому что там особо критическая ситуация, даже в сравнении с остальным небогатым здравоохранением: 50 с лишним процентов - неукомплектованность кадрами. Если потерять и этих врачей, просто некому будет осваивать деньги в рамках новой модели здравоохранения и страховой медицины.

Идеология финансирования национальных проектов - это идеология точечных вложений с максимальной эффективностью. Она не предполагает ни пассивной раздачи денег, ни тем более замещения за счет федеральных средств собственных региональных и местных программ в области здравоохранения, образования, жилищной и аграрной сферы, которые действительно должны ориентироваться на широкие слои бюджетных работников.

В нацпроектах помогают сильным, а не тем, кому труднее всего. Почему?

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА прежде всего пойдут туда, где в учреждениях социальной сферы созданы условия для грамотного освоения средств, где проведена подготовительная работа, где заинтересованно ждут инноваций и поддерживаются усилия по модернизации отраслей.

Если потратить средства национальных проектов именно таким образом, они приумноженными вернутся в российскую экономику ростом национального продукта, новыми налоговыми поступлениями, новыми рабочими местами. Это позволит и дальше решать социальные проблемы. Просто потраченные на дотации деньги и ситуацию не исправят, и навсегда исчезнут из ресурсов государства.

Например, для того чтобы быть включенным в программу газификации, фактически ставшей пятым национальным проектом, каждый регион должен на 100% оплачивать текущие поставки газа, не иметь дебиторской задолженности, предлагать только экономически эффективные проекты. При этом некоторым регионам часть существующей задолженности газовщики готовы простить в том случае, если ровно такая же сумма самим регионом будет направлена на газификацию. И по форме, и по содержанию такой подход является инновационным, инвестиционным - а не дотационным, ориентированным на поддержку беднейших территорий.

Как защитить нацпроеты от воровства, саботажа и перевирания на местах?

ТАКАЯ УГРОЗА ЕСТЬ. Первое и необходимое условие преодоления ее - это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов.

Второе условие - это организация мониторинга и контроля продвижения проектов на всех

этапах. Планируется здесь использовать современные управленческие и информационные технологии, в том числе такие технологии, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме.

Третье необходимое условие - сам так называемый проектный подход. В ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому проекту как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов. Их достижение также будет жестко контролироваться.

Необходима концентрация административных ресурсов на решении приоритетных задач, которые стоят перед страной и решения которых ожидают граждане Российской Федерации. На региональном и местном уровнях координацию контрольных мероприятий будут осуществлять рабочие группы при государственных федеральных инспекторах, а в рамках федеральных округов - координационные советы при полпредах Президента. Свою задачу в регионах будут решать и ведомства силового блока и прокуратура.

К деятельности по контролю реализации