Пропагандистский дискурс в условиях цифровизации - Коллектив авторов

«информирование общественности о внешней политике США и отношениях с другими странами и обеспечение обратной связи от общественности представителям администрации»[795]. Важность этой задачи подтверждается введением особой должности заместителя госсекретаря (одного из шести заместителей) по общественной (публичной) дипломатии и связям с общественностью. «Это лицо имеет функции, которые были раньше закреплены за Информационным агентством Соединенных Штатов, но были объединены и переданы Государственному департаменту после реформы 1999 г. Это лицо управляет персоналом, который сотрудничает с отделами общественных коммуникаций других федеральных органов и стремится повышать имидж Соединенных Штатов во всем мире»[796].

10.2. Публичная дипломатия

Важнейшим фактором изменений в традиционной дипломатической деятельности стало появление концепции и практики публичной дипломатии.

Классическую концепцию «публичной дипломатии» представил Э. Гуллион, декан Школы права и дипломатии им. А. Б. Флэтчера Университета Тафтса в 1965 г.: «Публичная дипломатия… имеет дело с влиянием общественных настроений, направленных на формирование и осуществление внешней политики. Она охватывает аспекты международных отношений, выходящие за рамки традиционной дипломатии; с помощью правительств одной страны формирует общественное мнение в других странах; осуществляет взаимодействие частных групп и интересов в разных государствах; освещает иностранные дела и их влияние на политику; способствует установлению коммуникации между дипломатами и иностранными журналистами; создает сам процесс межкультурной коммуникации»[797].

Как уже говорилось, основной структурой, отвечающей за осуществление американской публичной дипломатии, является Государственный департамент, «в рамках которого заместитель госсекретаря по публичной дипломатии контролирует три профильных бюро: образовательно-культурное (с 1961 г. занимающееся вопросами культурно-образовательных, спортивных, профессиональных обменов со 160 странами, государственно-частного партнерства), общественно-политическое (занимающееся вопросами внутренней коммуникации с американской аудиторией), международных информационных программ (координирующее работу 700 американских центров в 150 странах)»[798].

Также надо отметить еще два института, осуществляющих деятельность в сфере публичной дипломатии: Агентство США по международному развитию и Корпус мира (Peace Corps). Агентство США по международному развитию – это структура, созданная для целенаправленной реализации программ помощи, осуществляемой правительством США по разным направлениям: от вопросов экономики и здравоохранения до поддержки демократии в различных странах. В Российской Федерации агентство работало с 1991 по 2012 г. Корпус мира – федеральное агентство, направляющее добровольцев для помощи в наиболее нуждающиеся страны. Сфера применения труда добровольцев: образование, помощь малому бизнесу и фермерам, поддержка и развитие НПО, реализация экологических проектов. В настоящее время добровольцы из Корпуса мира работают в 139 странах.

Целевой аудиторией американской публичной дипломатии является в глобальном смысле население всех стран, у которых с Соединенными Штатами установлены дипломатические и прочие отношения. Если говорить более конкретно, то исследователи выделяют два сегмента целевой аудитории: элиты и лидеры и оппозиционно настроенные представители гражданского общества (отдельные личности, политические движения, организации)[799]. Под элитой следует понимать представителей культурных, образовательных, экспертных, научных организаций и направлений деятельности. К лидерам прежде всего относятся лидеры мнений, молодежные лидеры. По возрастному составу целевая аудитория публичной дипломатии – это преимущественно молодежь, чьи представления о самореализации, «лучшей версии себя» и будущего находятся в процессе становления. Люди других возрастов также могут входить в целевую аудиторию. А также к этой аудитории могут относиться вполне благополучные представители гражданского общества с высоким уровнем образования, доходов, любознательности и одновременно толерантности к иной культуре и ценностям.

Инструментами и направлениями публичной дипломатии США являются образовательные обмены и в целом распространение образовательных услуг, работа с НПО, культурная дипломатия в самом широком смысле, информационное влияние.

Оценить, где кончается публичная дипломатия США и начинается пропаганда, и легко, и трудно одновременно, поскольку США – родина как публичной дипломатии, так и многих пропагандистских технологий. По сути, публичная дипломатия США – это инструмент политики «мягкой силы» по пропаганде американского образа жизни, американских ценностей и интересов. Это мягкое вовлечение, основанное на длительных усилиях, целенаправленных и многоэтапных проектах и кампаниях. К собственно пропаганде в данном случае с большим основанием можно отнести информационную политику, особенно в условиях развертывающихся информационных войн.

О необходимости и развитии публичной дипломатии упоминается в Концепции внешней политики Российской Федерации[800], в разделе о гуманитарном сотрудничестве. С середины 2000-х годов Правительство Российской Федерации начало вкладывать средства в эту сферу деятельности. Так, в 2005 г. был создан российский информационный телеканал Russia Today (RT), в 2007 г. – фонд «Русский мир». В 2008 г. Росзарубежцентр был преобразован в Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству). В 2010 г. появились Фонд поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова и Российский совет по международным делам. Организации и фонды имеют статус НПО, финансируемых в основном государством. Учредителем Фонда им. А. М. Горчакова от имени Российской Федерации является Министерство иностранных дел Российской Федерации. Российский совет по международным делам имеет несколько учредителей. Кроме Министерства иностранных дел, это Министерство образования и науки Российской Федерации, Российская академия наук, Российский союз промышленников и предпринимателей, информационное агентство «Интерфакс».

Концептуальными основами публичной дипломатии России являются традиционная в данном контексте идея создания и продвижения привлекательного имиджа Российской Федерации на международной арене, а также идея Русского мира как межгосударственного и межконтинентального сообщества, объединенного причастностью к России и приверженностью к русскому языку и культуре. Концепт Русского мира позволяет охватить более широкую аудиторию соотечественников, людей, имеющих русские корни и просто любителей русского языка и культуры. В то же время Русский мир содержит некий мессианский и цивилизационный компонент. Это его теоретически и эмоционально уязвимые стороны; само словосочетание «Русский мир» воспринимается как многозначный и противоречивый символ, который можно широко трактовать как идею разграничения на свое и чужое – то, что принадлежит России и все остальное, то есть как некую предлагаемую людям идентификационную модель. По нашему мнению, концепт Русского мира дорабатываться не будет, так как он изначально имел цель быть объединяющим слоганом, в который каждый может вложить свои нюансы понимания.

Все институты, участвующие в проектах публичной дипломатии, в целом можно разделить на реализующие политическую повестку дня и подготовку профессиональных экспертов и участвующие в международных проектах в соответствии с их профессиональной деятельностью (школы, вузы, музеи, театры, научные центры, другие НПО). Институты, учредителями которых являются правительственные структуры и министерства, относятся к первой категории. В их деятельности можно выделить внутреннее и внешнее намерения. Это, в свою очередь, объясняется двумя основными задачами внешней политики Российской Федерации: 1) возрождением евразийского единства и строительством крупного регионального объединения – Евразийского экономического союза); 2) выстраиванием отношений с остальными странами мира. По значимости эти направления равновелики, но внутреннее, по нашим оценкам, развивается более активно.

МИД России активно поддерживает связи с НПО в сфере развития публичной дипломатии. Здесь можно выделить два направления: 1)