Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

подвизались в политической, административной и юридической сферах; владея укрепленными башнями, опирались на многочисленные отряды вассалов; и именно им как военным предводителям принадлежала заслуга в победах над императором Фридрихом I.

Очень активную роль в Милане коммунального периода играли многочисленные объединенные в крупные консортерии вальвассоры (valvassores, secundi milites, ит.: valvassori) — городские рыцари, которые до 1037 г. в отличие от капитанов не имели права наследственного владения своими бенефициями.

В XI в. набирали силу пополаны (cives, viri, populares), все больше вытесняя капитанов из системы управления городом. С конца XI в. (1085) за пополанами было узаконено наравне с капитанами и вальвассорами право участия в избрании архиепископов и членство в Совете, ограничивающем власть церковного главы. Граждане объединялись в соседства (vicini, ит.: vicinanza) ворот (территориально-административная единица города), которые призывались к различным политическим и административным делам в городе.

В первой половине XI в. в ходе коммунальной борьбы против епископов появились политические ассоциации миланских горожан. Окончательно они сложились к концу XII в., отразив разделение городского населения, в отличие от Флоренции, по сословно-социальному признаку. Капитаны и крупная знать объединились в ассоциацию Креденца консулов (Credentia consulomm, ит.: Credenza dei consoli), которая создала для защиты своих интересов в 1201 г. военную компанию Смелых (Societas Galiardomm, ит.: Gagliardi). Во главе Креденцы консулов находился избираемый из ее представителей Совет.

Вальвассоры, некоторые капитаны и крупные купцы, занимающие должности в городском управлении, в 1035 г. основали сообщество Мотта (от лангобардского gemot — лига, конфедерация, ассамблея), отличающееся социальной гетерогенностью, которое также носило военизированный характер. Руководил этой ассоциацией Совет во главе с выборным старейшиной — анцианом. Эта Мотта во второй половине XII–XIII в. все чаще примыкала к пополанам. Упадок Мотты начался с 1338 г., когда из нее выделилась организация купцов-сукноделов.

В 1198 г. возникла Креденца Св. Амвросия (ит.: Credenza di S. Ambroggio) как пополанское сообщество горожан, противостоящее капитанам. Туда входили вначале только ремесленники, а с XIII в. и некоторая часть вышедших из Мотты купцов. Креденца Св. Амвросия представляла своего рода Малую коммуну, объединяющую пополанство и избирающую судей для решения частных споров, которая возглавлялась Советом ста. Пополанская партия противопоставила нобилям вооруженное объединение Сильных (Societas Foitium, ит.: Forti)[66]. Вооруженные группы Смелых, Сильных и вальвассоров являлись средством давления на коммуну и создавали угрозу гражданской войны.

Советы из представителей каждого сообщества объединялись в Генеральном Совете, в состав которого иногда входило до 1000 членов. Но эти советы не являлись субъектами правления и не имели четких полномочий, поскольку их власть зависела от воли составляющих их партии, что являлось причиной крайней аморфности законодательной власти.

Коммунальные структуры власти в период консулата (1045–1186)

Коммуна утверждалась в середине второй половине XI в., как результат ожесточенной коммунальной борьбы (30–70-е гг. XI в.) и последующего компромисса социальных слоев: в этом Милан лет на 50 обогнал другие города Италии. В 1045 г. была выработана первая коммунальная конституция, но только в 1098 г., после соглашения между народом и знатью, окончательно победила коммуна с ее основными признаками автономного политического организма: полнота законодательной власти, собственное войско, самостоятельная внешняя политика, система органов раннекоммунального управления. Полномочия власти между императором Священной Римской империи и Миланской коммуной были разграничены по условиям Констанцского мира (25 июня 1183 г.). Император признал следующие привилегии коммуны: права на гражданскую и криминальную юстицию, формирование городской милиции, владение фортификациями, свободу вступлений в альянсы и лиги. У монарха остались права на утверждение выборных от народа консулов и судей по апелляциям, на взимание специальных налогов для снабжения своих войск.

Главным органом коммунальной власти являлось Народное собрание (Concio, Colloquium, ит.: Arengo — место, площадь, собрание, термин не имеет точного аналога в русском языке), подобное флорентийскому Парламенто, в котором принимали участие свободные и полноправные граждане от 14 до 70 лет. Уже в первой половине XII в. оно утратило регулярность и собиралось для того, чтобы оповестить народ о важнейших политических событиях: объявлении войны, заключении мира, вступлении в союзы.

С 1167 г., когда Милан возродился после разрушения войсками Фридриха I Барбароссы, главным законодательным органом коммуны стал Генеральный совет (Assamblatorium Generale, Consilium Generale, ит.: Consiglio Generale) в составе 900 человек[67], формируемый по топографическому признаку. От каждого из шести территориально-административных округов по числу городских ворот в него избирались по 150 человек. Среди них были представлены три сословия: капитаны, вальвассоры и пополаны. Этот орган в XII в. играл важную роль, заменяя Аренго: помимо исполнения законодательных функций он производил избрание на должности, создавал высшие магистраты, выносил окончательное решение по самым главным вопросам. Но широта ассамблеи препятствовала постоянному руководству коммуной, поэтому из состава Генерального совета в первой половине XII в. стал избираться узкий Совет креденца.

Административные полномочия после 1167 г. все более сосредоточивались в руках Совета креденца (Consilium Credentiae, ит.: Consiglio di Credenza), члены которого, представляющие три сословия, постоянно находились при консулах. Советники должны были готовить проекты решений по всем насущным вопросам, чтобы выносить их на Генеральный совет для окончательного утверждения, они контролировали действия консулов, управляли коммунальным фиском и ведали внешнеполитическими отношениями. В XIII в. стала заметна тенденция к аристократизации Совета креденца, выражающаяся в преобладании в нем капитанов крупных нобилей.

Высшими должностными лицами, осуществляющими исполнительную власть, военные и судебные функции, в Милане являлась Коллегия консулов (Consulatus civium), избрание которых окончательно утверждали Генеральный совет и император сроком на год. Выборы консулов осуществлялись состоящими в должности консулами, которые назначали особых персон, избирающих коллегию выборщиков от трех сословий граждан. Консулы председательствовали в Генеральном совете и Совете креденца, а также являлись главнокомандующими городских войск. Их число в Милане постоянно колебалось. Полагают, что записи формул клятв консулов коммуне, фиксирующие локальные обычаи, составили первоначальное ядро коммунального законодательства. В Милане большинство консулов избирали из числа нобилей, но также нотариев и наиболее уважаемых купцов и ремесленников. Со временем в Коллегии консулов выделились консулы юстиции (consules causarum), рассматривающие споры между гражданами по вопросам собственности и денежных интересов. Аренго, Генеральный совет, Совет креденца и консулы составляли систему Большой коммуны, поскольку в ней были представлены все городские сословия.

После 1167 г. в коммунальном сообществе повысилась роль пополанских слоев вследствие притока в город новых поселенцев. Их значение подтверждается тем, что с 1198 г. к Генеральному совету стала присоединяться пополанская организация Креденца Св. Амвросия, утверждающая в политической сфере интересы цеховых мастеров и купцов. В конце XII в. Креденца Св. Амвросия избирала постоянный орган ― Коллегию консулов купцов (consules mercatorum, ит: consoli dì mercanti) в составе шести человек на год. Они контролировали систему мер и весов, чеканку монеты, опекали находящихся в пути купцов, поддерживали в порядке дороги и мосты. Этот