Как Америка стала великой. На пути к американской исключительности - Дмитрий Викторович Суржик

class="p1">Первые два прошли для США относительно безболезненно. В американском правительстве существовал консенсус относительно соблюдения нейтралитета и в 1790, и в 1793 годах. Кроме того, в 1790 году угроза англо-испанской войны прошла, поскольку Испания отступила перед английскими требованиями слишком быстро. А в 1793 году даже вечные оппоненты, государственный секретарь Томас Джефферсон и секретарь Казначейства Александр Гамильтон, во время этих двух кризисов спорили не о содержании, но о форме: как наиболее правильно с точки зрения американских интересов декларировать, что США останутся нейтральными, невзирая на существование франко-американского союзного договора?

А вот «договор Джея» стал первым по-настоящему серьезным внешнеполитическим спором в американской истории, поляризовавшим американскую политику. По мере эскалации войны с Францией британцы начали перехватывать все французские товары, перевозившиеся на американских судах, затем последовал новый указ (от 6 ноября 1793 года) – перехватывать все американские торговые корабли на маршрутах, связывающих Францию и ее колонии. Реакция американского общества на такие меры была предсказуемой. Южные и центральные штаты взорвались антианглийскими настроениями, в марте 1794 года было наложено месячное эмбарго на торговлю с Англией, оппозиция во весь голос требовала секвестра всех частных долгов британских подданных. Ситуация грозила обернуться англо-американской войной, войной, в которой у одной из сторон почти не было ни регулярной армии, ни регулярного флота (и это была вовсе не английская сторона). Федералисты, в очередной раз пожертвовав своей политической репутацией, добились отправки дипломатической миссии Джона Джея в Лондон для урегулирования вопроса. Официальные американские требования, программа-максимум, заключалась в возмещении ущерба, нанесенного американцам после ноября 1793 года, допуске американских судов без ограничения тоннажа в Британскую Вест-Индию, признании принципа «свободное судно – свободный груз» (прообраз последующей «свободы морей») и исключении продовольствия из списка контрабандных товаров, эвакуация фортов на северо-западной границе (что Британия должна была сделать еще по договору 1783 года), в возвращении беглых рабов или хотя бы компенсации за них. Неофициальные требования федералистов, программа-минимум, заключалась в допуске малотоннажных американских судов в Британскую Вест-Индию и выполнении британцами договора 1783 года.

Учитывая разницу в положении Великобритании и США, удивительно, что на этих переговорах американцы получили хоть что-то, а именно: англичане открыли Вест-Индию для американских кораблей водоизмещением не больше 70 тонн, согласились создать смешанные комиссии для рассмотрения вопроса об ущербе, нанесенном американской торговле и в течении двух лет эвакуировать форты на северо-западной границе. Однако англичане в обмен на это, как настоящие Шейлоки, истребовали фунт христианской плоти: 12-летний мораторий на повышение пошлин на английские суда и товары, запрет на экспорт хлопка, сахара, кофе и других «колониальных товаров» в Вест-Индию, сохранение частных земельных владений англичан в южных штатах США, отказ от принципа «свободное судно – свободный груз», отказ от компенсации за беглых рабов. Когда новости о содержании договора достигли Америки, страна (особенно южные штаты, за чей счет, собственно, и был заключен договор) встала на дыбы. Даже Гамильтон, главный сторонник сохранения мира между Англией и Америкой, узнав о содержании договора, окрестил Джея «старой бабой», чего уж говорить о демократо-республиканцах (Джефферсон охарактеризовал договор Джея как «памятник глупости или предательства»). Федералисты защищали договор лишь на том основании, что долгосрочные выгоды от развития американской торговли и промышленности в условиях мира с лихвой компенсируют текущие неудобства. «В условиях мира сама сила обстоятельств позволит нам быстро продвинуться в торговле. Война, разразись она сейчас, нанесет глубокую рану нашему росту и процветанию. Если же мы избежим войны еще 10–12 лет, то сможем встретить ее тогда с большими силами, заявить и энергично отстоять любые справедливые притязания на большие торговые преимущества, чем те, которыми обладаем сейчас»[14], – так отстаивал перед Вашингтоном свою точку зрения Гамильтон. Президенту этот довод понравился. А вот ньюйоркцам, которые едва не линчевали секретаря Казначейства, когда он попытался перед ними защищать этот злосчастный договор, не очень. Федералисты, которым договор нравился не больше, чем демократо-республиканцам, били в одну точку, защищая его принятие: США сейчас слишком слабы для войны с Британией, но уже через 10–20 лет с англичанами можно будет поговорить и другим языком[15]. Этот прогноз, в отличие от многих других политических прогнозов, сбылся: война с Британией (опять-таки, из-за нарушения англичанами американских прав на море) случилась через 16 лет после договора Джея – и, как отмечал американский историк Генри Адамс, «С 1810 года не было такого периода, чтобы США не предпочли бы войну миру на таких условиях». Кроме того, благодаря сохранению мира последнее десятилетие XVIII века стало поистине золотым временем для американской морской торговли (причем больше половины экспорта обеспечивало то, что на американских судах осуществлялась связь между европейскими государствами и их колониями). Но проблема была та же, что и с экономической программой федералистов: как убедить поступиться краткосрочными интересами ради долгосрочных национальных интересов страны?

В общем, стращая население войной (и самой войной и перспективой проигрыша в ней), задействовав авторитет Вашингтона, федералисты своего добились, но с очень незначительным большинством. Кроме того, они получили одиум «английских агентов», лишились последних остатков влияния в южных штатах, а демократо-республиканцы, наоборот, усилились.

Последним кризисом в эти неспокойные годы стал кризис «XYZ». Примечателен он тем, что возник благодаря корыстолюбию главы французской дипломатии Шарля Мориса де Талейрана и благодаря ему же был доведен до состояния необъявленной войны. Хотя французы были в ярости из-за договора Джея, именно наглое требование Талейраном взятки с американских дипломатических представителей привело сперва к взрыву антифранцузских чувств в Америке, а потом – к необъявленной морской войне между США и Францией. Федералисты воспользовались этой ситуацией на все сто процентов, добившись учреждения Военно-морского министерства, выделения значительных ассигнований на военно-морской флот, увеличения регулярной армии и создания временной армии под своим командованием (генерал-лейтенант Джордж Вашингтон, его заместитель – генерал-инспектор Александр Гамильтон), отмены всех действующих договоров с Францией и приостановки торговли с ней, принятия законов «Об иностранцах» и «О подстрекательстве к мятежу», открывавших возможность для репрессий против тех, кого правительство сочло бы своим врагом. Федералисты надеялись, что война позволит им захватить Луизиану и Флориду, впрочем, цели для этой большой армии могли найтись и поближе – например, южные штаты, особенно Вирджиния, которые были и оставались центром политической оппозиции федералистам и во время этого кризиса считали принятые законы («Об иностранцах», «О подстрекательстве к мятежу») неконституционными. Однако французы отказались от эскалации войны, особенно когда выяснилось, что американцы в морских боях выходят победителями гораздо чаще, отказались от каперства относительно американцев. Война также не была в интересах и более умеренной части федералистов (во главе с президентом Адамсом), которые опасались, что дальнейшая милитаризация США (на которой настаивали Гамильтон и ортодоксальные федералисты) может привести к гражданской войне, особенно с учетом того,