Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Так, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения (ст. 119 Закона об исполнительном производстве).

Глава 35

Третейское судопроизводство. Производство по делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов

§ 1. Основы организации и деятельности третейских судов в Российской Федерации

Третейское производство. Защита прав и законных интересов организаций и граждан-предпринимателей возможна разными формами. Статья 11 ГК РФ среди органов, осуществляющих судебную защиту гражданских прав, называет третейский суд.

Поиски эффективных механизмов так называемых альтернативных форм урегулирования споров, позволяющих ускорить и упростить их разрешение, а также разгрузить государственные суды, велись российскими юристами на протяжении почти двух веков. О необходимости создания таких механизмов, конкретно третейских судов, еще в 1803 г. писал автор Устава Третейского совестного суда министр юстиции Г.Р. Державин в докладе Александру I[456].

Право избирать посредников для решения спорных дел предусматривалось в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. (раздел IV книги III Устава включал специальную главу «О третейском суде»).

Декретом о суде № 1 (1917) было закреплено право граждан передавать свои споры о праве гражданском на рассмотрение третейского суда. В период НЭПа эту форму использовали предприниматели, заинтересованные в том, чтобы их споры по коммерческим операциям не стали достоянием гласности. В начале 1930-х годов были образованы два постоянно действующих третейских суда — Морская арбитражная комиссия и Внешнеторговая арбитражная комиссия.

Существовали пределы использования третейской формы производства. Первоначально государственным предприятиям было запрещено прибегать к помощи третейского суда, затем запрет распространили на колхозы и организации с их участием. В 1959 г. было разрешено формирование судов для разрешения конкретных хозяйственных споров между юридическими лицами.

До 2002 г. в Российской Федерации действовали два основных законодательных акта о третейских судах, управомоченных рассматривать конфликты в хозяйственной сфере: Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. № 3115-1[457] и Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»[458].

Первый из названных актов закреплял принципиально новый подход к механизму разрешения третейскими судами «внутренних» экономических споров. После длительного перерыва в использовании третейского разбирательства в этой области юридических отношений законодательство признало третейский суд, отвечающим потребностям участников торгового оборота. Это произошло на самом начальном этапе объявленного перехода к рыночному хозяйству.

Закон 1993 г. стал первым единым нормативным актом, регулирующим организацию и деятельность международного торгового арбитража, специально выделившим Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) и Морскую арбитражную комиссию (МАК) при Торгово-промышленной палате РФ.

В 2002 г. на смену Временному положению 1992 г. пришел ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 г.[459], регулировавший деятельность третейских судов, которые создавались на территории России (ст. 1 Закона 2002 г.). Действие этого Закона не распространялось на международный коммерческий арбитраж, к нему продолжал применяться Закон 1993 г.

С 1 сентября 2016 г. вступил в силу ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», регулирующий деятельность арбитражей (третейских судов)[460]. Факт реформирования сферы действия третейских судов в основном был воспринят положительно. За период существования Закона о третейских судах накопились проблемы, требующие разрешения, о чем писалось много в научной литературе. Закон 2015 г. внес много изменений и корректировок в терминологию, в порядок формирования третейских судов и порядок взаимодействия третейских судов и государственных судов. Например, понятия «арбитраж» и «третейское разбирательство» указаны в нем как синонимы и подразумевают процесс разрешения спора третейским судом и принятия им арбитражного решения. Третейским судом будет называться единоличный арбитр или коллегия арбитров, которые рассматривают конкретное дело, а не постоянно действующий орган, созданный для рассмотрения споров[461].

Споры между сторонами гражданско-правовых отношений, подлежащие рассмотрению арбитражными судами в соответствии с АПК РФ, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения (ч. 1 ст. 33 АПК РФ). Указание на споры только из гражданских правоотношений означает, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и несостоятельности (гл. 27–32, ч. 2 ст. 33 АПК РФ), находящиеся в компетенции рассмотрения арбитражных судов, в третейском порядке вообще рассмотрению не подлежат. Это вытекает также из ч. 3 ст. 1 Закона 2015 г.

Закон 2015 г. распространяется как на арбитраж (третейское разбирательство), создаваемый и управляемый постоянно действующим арбитражным учреждением (далее — ПДАУ), так и на арбитраж (третейское разбирательство), осуществляемый третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора (ч. 5 ст. 1 Закона 2015 г.), т. е. речь идет как о постоянно действующих третейских судах, так и о третейских судах для разрешения конкретного спора (по принятой в юриспруденции терминологии — суды ad hoc или разовые).

ПДАУ по Закону 2015 г. создаются при некоммерческих организациях, причем не допускается создание одного действующего арбитражного учреждения одновременно при двух и более некоммерческих организациях (ч. 2 ст. 44 Закона 2015 г.). Право на осуществление функций ПДАУ предоставляется актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее — Совет), который является ключевым органом при Минюсте, готовит рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческим организациям, при которых создаются постоянно действующие арбитражные учреждения, права на осуществление функций ПДАУ. В сентябре 2016 г. приказом министра юстиции был утвержден состав Совета (ч. 4–7 ст. 44 Закона 2015 г.).

Не допускается создание ПДАУ федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными корпорациями, государственными компаниями, политическими партиями и религиозными организациями, а также адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации и Федеральной палатой адвокатов РФ, нотариальными палатами и Федеральной нотариальной палатой (ч. 2 ст. 44 Закона 2015 г.).

Обязательным условием принятия арбитражным учреждением дела к своему производству является наличие арбитражного соглашения о передаче в арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо конкретным правоотношением, независимо от того, носило такое правоотношение договорный характер или нет (ч. 1 ст. 7 Закона 2015 г.) Неизменное требование — заключение арбитражного соглашения в письменной форме. Оно может