Отечественный опыт государственных и военных органов в создании противоракетной обороны: история и политика - Олег Викторович Матвеев

Созданная система Главных управлений Совмина СССР по основным оборонным программам, которые несли всю полноту ответственности за выполнение этих программ, выполняя функции, как Заказчика, так и исполнителя работ с непосредственным подчинением им НИОКР и производственных предприятий, была упразднена[158]. Кроме того, в исследуемый период в несколько стадий производилась реорганизация военно-промышленного комплекса страны. Для непосредственного выполнения оборонных программ были сформированы новые военно-промышленные ведомства (сначала Государственные комитеты), затем министерства оборонных отраслей промышленности). При этом головным министерством по проблемам оснащения противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН, а также по проблемам централизованного автоматизированного управления страной и ВС, проблемам вычислительной и электронной техники стало Министерство радиоэлектронной промышленности (после выделения в отдельное ведомство проблем электронной техники – Министерство радиопромышленности)[159].

Как показало исследование, в результате деятельности государственных и военных органов в области оборонного строительства к началу 1960-х гг. сформировалась стройная система, включающая сложившуюся кооперацию промышленных министерств и заинтересованных ведомств, работающих в областях борьбы со средствами воздушно-космического нападения[160].

Разработка средств и изготовление технологической аппаратуры были возложены на НИИ, КБ и заводы Министерства радиопромышленности, разработка проектной документации и строительство объектов – на Минобороны, проведение монтажно-настроечных работ – на Головное производственно-техническое предприятие Минрадиопрома, проведение государственных испытаний средств и систем в целом – на НИИ Минобороны. Заказчиком систем борьбы со средствами воздушно-космического нападения были определены Войск ПВО страны[161]. С этой целью приказом МО СССР в мае 1955 года был задействован ключевой орган оснащения вооружением – 4 Главное управление МО СССР (далее – 4 ГУ МО), подчинявшееся непосредственно Главнокомандующему Войск ПВО страны. Существующая структура 4 ГУ МО выполняла функции заказчика по зенитных ракетных войск и противоракетной обороны, осуществляла контроль и организацию работы военной приемки[162].

Для упорядочения работ на сложнейших объектах ПРО, разработки совместно с НИИ МО и промышленностью программ испытаний и их обеспечения, участия в них и анализе результатов при вводе новых объектов борьбы со средствами воздушно-космического нападения, а также формирования воинских частей, организации их повседневной деятельности и подготовки к несению боевого дежурства, в 1963 году формируется Управление ввода систем, впоследствии – Управление по вводу систем противоракетной обороны, непосредственно подчиненное 4 ГУ МО[163].

Борьба двух сверхдержав за количественное и качественное превосходство в ракетно-ядерном оружии, за повышение живучести специальных объектов, создание эффективных систем противоракетной и противосамолетной обороны, обусловила сосредоточение гигантских усилий на развертывании испытательной базы и строительстве объектов противоракетной и противокосмической обороны в составе Войск ПВО страны. Это стало второй особенностью в деятельности советского государства по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами воздушно-космического нападения.

Руководством государства были приняты меры[164], направленные на создание строительной базы средств систем противоракетной обороны, возведение важнейших по своему значению и уникальных по конструктивным характеристикам объектов в местах дислокации полигона (Прил. 4) и параллельном строительстве систем противоракетной обороны в составе Войск ПВО страны, начатых в конце 1950-х годов строительными организациями.

Решение построения системы противоракетной обороны можно было осуществить только на специальном полигоне и Совет Министров СССР Постановлением от 3 февраля 1956 года обязал Министерство обороны разработать к III кварталу 1956 года эскизный проект такого полигона. Директивой заместителя Министра обороны от 20 февраля 1956 года от 4 ГУМО[165] была назначена комиссия под председательством генерал-лейтенанта артиллерии Ниловского С.Ф., которая в период с 28 февраля по 11 апреля 1956 года произвела выбор территории размещения полигона. Обследование и изучение предполагаемой для полигона территории производилось с опорной базы г. Балхаша путем облетов на самолетах АН-2 и объезда некоторых районов на автомобилях.

При изучении местности использовались официальные документы и материалы, представленные областными исполкомами Карагандинской и Джамбульской областей, Карагандинским и Алма-Атинским геологическими управлениями и другими местными организациями.

Рассматривалось несколько вариантов размещения полигона. В целях приближения объектов к озеру Балхаш при условии обеспечения безопасной зоны от падения ракет в районе железной дороги и станции Сары-Шаган, был выбран существующий ныне вариант с размещением его на территории Карагандинской и Джамбульской областей западнее озера Балхаш в пределах восточной и центральной части пустыни Бетпак-Дала (Голодная Степь)[166].

После утверждения варианта размещения полигона была издана директива Генерального штаба от 30.07.56 г. о формировании Государственного научно-исследователь-ского испытательного полигона № 10 (ГНИИП ПВО № 10) и подчинении его 4-му Главному управлению Министерства обороны СССР. По Договору 1972 года между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны полигон зарегистрирован как «Испытательный полигон ПРО «Сары-Шаган».

Обширная территория от озера Балхаш до реки Сары-Су, от поселка Моинты до Мын-Арала (равная двум территориям такого государства, как Бельгия) превратилась в строительную площадку. Площадь полигона составляет 81151 км2. Протяженность с севера на юг более 250 км, с запада на восток 600 км.

Создание спецобъектов противоракетной обороны в тяжелых и сложных условиях стало возможным в результате формирования военно-строительного комплекса, включавшего силы и средства главных военно-строительных управлений, осуществлявших специальное строительство[167].

Решением проблемы создания строительной базы средств систем противоракетной обороны стало формирование военно-строительного ведомства, обладающего производственно-техническим потенциалом, квалифицированными специалистами и способного вести строительство объектов противоракетной обороны Войск ПВО страны, каковым было Главное управление специального строительства Минобороны (далее – ГУСС)[168].

В ходе создания сложных и уникальных объектов ГУСС и его военно-строительные организации (далее – ВСО) взаимодействовали с рядом организаций и структур и, в первую очередь, со всеми организациями военно-строительного комплекса Минобороны (аппарат заместителя Минобороны по строительству и расквартированию войск и, в первую очередь, Центральное организационно-плановое управление капитального строительства Минобороны (далее – ЦОПУ КС МО); все существовавшие ранее главные управления и, особенно, Главное управление строительной промышленности (далее – ГУСП МО) ГВСУ Центра; проектные и научные организации, особенно, центральные проектные институты (20 ЦПИ, ЦПИ-31), 26 ЦНИИ, Высшее военно-инженерное техническое училище (ВВИТУ) им. А.Н. Комаровского и др.)[169]

Для выполнения правительственного задания по строительству полигона одними из первых прибыли военные строители во главе с начальником строительства инженер – полковником Губенко А.А. В июле-августе 1956 года на станцию Сары-Шаган начали поступать эшелоны с личным составом и строительными материалами. Перед военными строителями была поставлена задача – в короткий срок создать на новом необжитом месте в условиях пустынной местности важный оборонный объект. Сложность строительства заключалась в том, что его необходимо было начать на голом месте, на большой площади, при отсутствии дорог и необходимой производственной базы. В этой обстановке личный состав проявил большое мужество, моральную