Отечественный опыт государственных и военных органов в создании противоракетной обороны: история и политика - Олег Викторович Матвеев

Госплана, связанных с производством вооружений, осуществлял заведующий отделом[152]. Внутри отдела существовали должности первого заместителя заведующего и несколько заместителей, в ведении которых, как правило, находились различные отрасли оборонной промышленности. Так как структура отделов ЦК обычно совпадала со структурой контролируемых министерств и ведомств, Отдел оборонной промышленности включал в себя сектора судостроения, вооружения Сухопутных войск, электроники, ядерной энергетики, авиации, ракетной и реактивной техники, радиолокационных и электровакуумных приборов, исследований космоса.

Управление в масштабах государства осуществлялось в строгом соответствии с жесткой централизацией вертикали власти. В этих целях в ЦК республик, областных и городских партийных комитетах также существовали отраслевые отделы. Они были меньше по количественному составу и не так специализированы, как отделы ЦК КПСС. В некоторых республиканских и городских партийных организациях существовали отделы оборонной промышленности. Там, где оборонная промышленность была не так развита, роль отдела оборонной промышленности выполнял отдел промышленности ЦК республик.

Функции исполнительной государственной власти исполнял Совмин СССР, работа которого возглавлялась Президиумом. В его состав входили Председатель Совмина, заместители (10–12 человек, включая 3–4 первых заместителей) и председатели некоторых государственных комиссий. Важнейшим звеном в системе руководства оборонным комплексом являлась Комиссия Президиума Совмина СССР по военно-промышленным вопросам (далее – ВПК)[153]. ВПК была образована 6 декабря 1957 года. Вплоть до 1991 года, комиссия определяла стратегию и тактику развития оборонных отраслей промышленности, а также номенклатуру вооружения и военной техники. Комиссия курировала девять министерств, работающих в интересах обеспечения обороноспособности советского государства. Ей было предоставлено право привлечения ресурсов любого гражданского ведомства. Решения комиссии были обязательны к исполнению всеми министерствами и ведомствами. В аппарат комиссии назначались руководители промышленности, инженеры, офицеры, имеющие инженерную подготовку и опыт военной службы на полигонах. При ВПК действовал научно-технический совет численностью около 120 человек.

Под руководством заместителя Председателя Совмина ВПК выполняла функции центрального координирующего органа всей оборонной промышленности[154]. Решения ВПК имели уровень Совмина СССР. Процедура принятия решения включала рассмотрение предложений Минобороны СССР.

На этапе разработки предложений по оснащению системами борьбы со средствами воздушно-космического нападения (далее – ВКН) войск противоракетной обороны в составе Войск ПВО страны тщательно изучались возможности СНВ вероятного противника, для борьбы с которым планировалось развертывание средств[155]. На основании этих данных Заказчиком разрабатывалось техническое задание, которое рассматривалось Научно-техническим советом ВПК при Совмине СССР. В случае одобрения задания совместно с соответствующими исполнителями оборонной отрасли, Заказчиком от Минобороны готовился проект решения ВПК. В ходе подготовки проектов, для их обсуждения, аппарат ВПК приглашал к себе главных конструкторов, руководителей министерств и предприятий, работавших по заданиям ВПК. Решением утверждались кооперация исполнителей и техническое задание, подготовленное Заказчиком и одобренное Научно-техническим советом ВПК. Этим же решением утверждался Главный конструктор или Научный руководитель. Разработанные технические предложения рассматривались специальной Комиссией ВПК и, при положительном заключении, готовилось решение ЦК КПСС и Совмина СССР, которое после согласования вносилось в ЦК, где Оборонный отдел ЦК КПСС окончательно его дорабатывал в установленном порядке.

Так решения по организации НИОКР по системам борьбы со средствами ВКН, создания средств вооружения принимались на основании предложений Оборонного отдела ЦК КПСС, базирующихся на инициативах ВПК, ученых и конструкторов, представителей оборонной промышленности, Минобороны, видных государственных деятелей.

Руководящими документами, определяющими финансирование, кооперации-разработчиков и участников, а также конечные сроки выполнения работ, являлись Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР, на основании которых выпускались решения ВПК с развернутыми план-графиками работ, где были приведены перечень конкретных разработок, сроки поставки и адресаты в пределах утвержденной кооперации. Приказами по министерствам эти требования доводились до организаций исполнителей и приобретали обязательный характер при планировании и проведении работ.

В Минобороны СССР издавался Приказ МО СССР (или Директива начальника ГШ ВС СССР) с перечнем работ, предусмотренных Постановлением и решением ВПК. В Главном штабе вида ВС, или по их указанию, главное заказывающее управление издавало свою директиву с постановкой конкретных задач военно-строительным управлениям и службам, подчиненным НИИ, полигонам и военным представительствам, аккредитованным на предприятиях – изготовителях.

В ходе строительных, монтажных и наладочных работ на спецобъекты противоракетной обороны страны регулярно выезжали руководители Правительства, ВПК, министерств оборонных отраслей промышленности и Минобороны, где проводились на местах рабочие встречи, совещания и заседания рабочих групп;

оперативно принимались решения и с учетом складывающихся условий корректировались планы на ближайшие отрезки времени, как правило, без изменения конечных сроков. Системные проблемы создания объектов решались на уровне Центральной межведомственной оперативной группы под руководством министра радиоэлектронной промышленности, в состав которой входили члены ЦК КПСС, министры, генеральные и главные конструкторы[156]. Такой высокий уровень структуры разработки общегосударственных оборонных программ действовал в течение многих лет до прекращения существования СССР и обеспечил эффективность их выполнения по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами воздушно-космического нападения.

Анализ обобщаемого материала выявил, что в исследуемый период в деятельности советского государства по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН непосредственное участие принимал Совет Обороны. На заседаниях Совета рассматривались концептуальные и основополагающие преобразования военного строительства, о чем свидетельствуют проводимые заседания и выносимые решения, и как результат – реакция Политбюро КПСС, Совмина и Минобороны, др. ведомств. Совет стал основным государственным органом, ответственным за поддержание обороноспособности, повышение боевой готовности и определение принципов организации ВС, координацию оборонных нужд государства и его экономических возможностей. В функции Совета Обороны входило утверждение основных назначений в Минобороны и Генеральном штабе[157]. Одной из задач Совета являлась подготовка справок и рекомендаций для Политбюро. Совет Обороны не располагал собственным аппаратом и при принятии решений и формулировок рекомендаций опирался на предложения и рекомендации Отдела оборонной промышленности и Генерального штаба ВС СССР. Генеральный штаб служил также исполнительным органом Совета, на который возлагалось выполнение принятых решений.

Несмотря на то, что Совет Обороны и обеспечивал контроль над Минобороны СССР и военной безопасностью в целом, анализ обобщаемого материала показывает, что Минобороны и Генеральный штаб ВС оказывали заметное влияние на деятельность по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН. За разработку вооружений, управление НИИ МО, КБ и оборонными заводами, закупку военного оборудования отвечал заместитель министра по вооружению, что свидетельствует о возрастании роли Минобороны в разработке и создании вооружения в целях парирования угроз из воздушно-космического пространства в исследуемый период.

Как показало исследование, совершенствование деятельности государственных органов по формированию и практической реализации военно-технической политики в оборонном строительстве, в том числе по оснащению противоракетной обороны системами борьбы со средствами ВКН, стало упорядочение и централизация обеспечения видов ВС СССР вооружением под эгидой Минобороны. С целью повышения участия, ответственности и контроля со стороны Минобороны за ход создания