Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» численность контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующих в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине, была определена до 1400 человек.

В результате реорганизации численность личного состава бригады сократилась на 15 % (200 человек) и с 1 декабря 1997 года стала насчитывать:

личного состава – 1150 человек;

БМД – 42 ед.;

БТР‑80–31 ед.;

автомобильной техники различного назначения – 228 ед.

При этом оперативной директивой отдельной воздушно-десантной бригаде на операцию от 16 декабря 1996 года отмечалась приверженность сохранению ранее решаемых миссией задач с последовательным уменьшением роли военных мер при возрастающем переносе внимания на сдерживание.

Справка

ОПЕРАТИВНАЯ ДИРЕКТИВА ОТДЕЛЬНОЙ РОССИЙСКОЙ БРИГАДЕ НА ОПЕРАЦИЮ «ДЖОЙНТ ГАРД» (выписка)

16 декабря 1996 года

Генерал-полковнику Шевцову Заместителю по российскому контингенту войск

Полковнику Павлющенко Командиру российской бригады

Для информации:

генералу Краучу Командующему SFOR, генерал-майору Мигсу командиру многонациональной дивизии «Север».

1. ОБСТАНОВКА

4–5 декабря 1996 года в Лондоне состоялась встреча Совета по выполнению Мирного соглашения, в которой приняли участие представители стран и сторон, подписавшие Дейтонское соглашение. Совет согласился продлить срок пребывания контингента многонациональных сил в Боснии и Герцеговине, чтобы продолжить успех миссии Сил по выполнению соглашения. 12 декабря Совет безопасности ООН принял Резолюцию 1088, предоставляющую силам стабилизации (SFOR), возглавляемым НАТО, полномочия по продолжению миссии IFOR. Силы по выполнению соглашения достигли полного успеха. Были разведены бывшие противоборствующие стороны, тяжелое вооружение находится в военных городках, в безопасной обстановке проведены национальные выборы, начался процесс национального строительства. Для проведения операции «Джойнт Гард» создаются многонациональные силы численностью около 31 000 человек. 20 декабря 1996 года заканчивают выполнение своих задач Силы по выполнению соглашения (IFOR) и приступают к выполнению своей задачи силы стабилизации (SFOR).

Я хочу быть ясно понятым, мы сохраняем все обязательства по обеспечению безопасной обстановки и достижению прочного мира в Боснии и Герцеговине.

Основные задачи SFOR:

(1) вносить вклад в создание безопасной обстановки, необходимой для укрепления мира путем сдерживания или, при необходимости, прекращения возобновления враждебных действий или новых угроз миру;

(2) закреплять достижения Сил выполнения соглашения и поддерживать климат, в котором может продолжаться мирный процесс путем внесения вклада в создание безопасной обстановки и оказания выборочной поддержки в пределах возможности гражданским организациям;

(3) оказывать помощь в создании обстановки, при которой ответственность за сохранение мира будет перенесена с применения военных мер на политический и гражданский контроль, при этом сами стороны в Боснии и Герцеговине принимают на себя возрастающую ответственность за сохранение мира;

(4) обеспечивать постепенное уменьшение роли военных при возрастающем переносе внимания на сдерживание, при этом предусматривается поэтапный вывод войск с одновременной постепенной передачей ответственности.

Сохраняется угроза вмешательства и нападения на личный состав SFOR со стороны бывших противоборствующих сторон, особенно в районах с чрезвычайно напряженной обстановкой, где беженцы возвращаются в свои дома. Нападения организованными военными подразделениями или частями от роты и выше маловероятны. Однако, хочу быть ясно понятым, район операции для российской бригады и многонационального соединения «Север» представляет собой самый сложный и опасный район обороны в Боснии.

Одной из Ваших главных задач является защита войск. Обязательным условием является соблюдение установленных правил применения силы, поддержание свободы военных передвижений, аттестация войск, их подготовка и знание ими обстановки после развертывания. Суждения о том, когда применять силу, а когда вести переговоры, особенно важны на уровне малых подразделений. В том случае, когда войска SFOR подвергаются обстрелу или им угрожают, я ожидаю быстрых ответных действий в соответствии с правилами применения силы. Командиры SFOR всех уровней не должны терпеть вызовов их полномочиям или такую обстановку, при которой безопасность войск подвергается ненужному риску.

Войска SFOR будут расположены в трех районах ответственности многонациональных соединений. В северо-восточном районе ответственности командование будет осуществляться американским генерал-майором. В районе операции многонационального соединения «Север» будут действовать войска следующих стран НАТО и не членов НАТО: Соединенных Штатов, России, Польши, Турции, Дании, Литвы, Норвегии, Швеции, Латвии и Финляндии. Российская бригада продолжит действовать согласно особым командным отношениям, установленным для Сил выполнения соглашения.

2. ЗАДАЧА

Российская бригада должна выполнить запланированное сокращение войск ко дню «Д»+45 и выполнять задачи, относящиеся к SFOR, совместно с американскими войсками в определенном районе ответственности. Основной задачей SFOR, как указано в Оперативном плане 10406 «Джойнт Гард», является предотвращение возобновления враждебных действий и обеспечение создания безопасной обстановки, которая позволит ускорить выполнение многочисленных задач гражданских организаций, связанных с процессом национального строительства. Продолжительность миссии SFOR – 18 месяцев, начиная с момента прекращения операции «Джойнт Индевор» 20 декабря 1996 года. SFOR внесут вклад в укрепление стабильности путем присутствия в наиболее важных районах и выполнения военных задач, сориентированных на предотвращение возобновления враждебных действий. Российская бригада продолжит выполнение всех задач, как указано в Приложении 1‑А Дейтонского соглашения, например:

(1) российская бригада продолжит обеспечение и повышение свободы передвижений;

(2) проведение инспекций;

(3) работу совместных военных комиссий на соответствующих уровнях;

(4) обеспечение поддержки гражданских организаций в пределах возможностей, такой, например, как поддержание тесного взаимодействия с силами международной полиции и т. д.

Хочу быть ясно понятым, SFOR, однако, не являются полицейскими силами, имеющими в качестве основной задачи борьбу с беспорядками. Вместе с тем, мое намерение заключается в том, чтобы российская бригада действовала в таких обстоятельствах, когда полицейским силам требуется необходимая защита или когда возникает серьезная угроза гражданских беспорядков, возникающая из-за их неспособности обеспечить выполнение мирного соглашения, что угрожает перерастанием в вооруженный конфликт между сторонами. Я ожидаю, что российская бригада успешно выполнит свою задачу в SFOR.

3. ВЫПОЛНЕНИЕ

(1) …в дополнение к моим указаниям в Оперативном плане № 10406 я намереваюсь, чтобы российская бригада в SFOR действовала в соответствии со всеми согласованными механизмами по командованию и управлению, созданными для Сил выполнения соглашения. Для успеха необходимо единоначалие. Я сохраняю оперативное управление российской бригадой, между бригадой и многонациональной дивизией «Север» должно существовать повседневное тактическое взаимодействие. Взаимодействие с многонациональной дивизией «Север» должно организовываться по всем процедурам, относящимся к (1) совместным докладам, (2) обмену разведывательной информацией, (3) опознаванию сигналов, (4) медицинской эвакуации, (5) опознавательному обозначению, (6) наземному передвижению, (7) контролю за воздушным пространством, (8) огневой поддержке и другой необходимой деятельности. В целях обеспечения эффективного взаимодействия при штабах российской бригады и многонациональной дивизии «Север» в Тузле должны сохраняться группы