Министры финансов - Александр Владимирович Пачкалов

работы, структурные подразделения и их начальники имели высокую степень самостоятельности в принятии решений и максимальную свободу в организации работы для выполнения конечной цели. На втором году работы в управлении, в 1976 году, В. А. Раевский в ВЗФИ, где он время от времени читал лекции на факультете повышения квалификации финансовых работников, защитил кандидатскую диссертацию и с тех пор начал на постоянной основе научно-преподавательскую деятельность. Им опубликовано значительное количество работ по актуальным проблемам экономики, в том числе два учебника.

В декабре 1986 года в связи с созданием Госагропрома СССР и объединением в этом ведомстве Министерств сельского хозяйства и перерабатывающих сельхозсырьё отраслей управление было ликвидировано. В. А. Раевский был назначен начальником Управления финансирования тяжёлой промышленности. Назначение подписал назначенный вместо и. о. министра В. В. Деменцева, ставшего председателем Госбанка СССР, новый министр Б. И. Гостев, работавший до этого начальником Экономического отдела КПСС. После удачного выполнения ряда напрямую данных поручений министр включил В. А. Раевского в небольшую группу специалистов для подготовки своих докладов «О проекте Государственного бюджета СССР» на соответствующий год и других ответственных материалов общеэкономического характера, призванных показать значение финансовой сбалансированности для оздоровления экономических отношений и повысить роль решений в области финансов в управлении народнохозяйственным комплексом. Этой группой специалистов во главе с заместителем министра финансов СССР, впоследствии председателем Госкомцен СССР, В. К. Сенчаговым, была по поручению Июньского (1987 год) Пленума ЦК КПСС подготовлена «Программа финансового оздоровления», в которой впервые были раскрыты причины образования дефицита бюджета, факторы его разрушающего влияния на разбалансированность рынка товаров и услуг, искажение финансовых расчётов и расчётов экономической эффективности вследствие волюнтаристских решений, особенно в области цен, расчётный объём дефицита и сроки, необходимые для выправления положения при принятии предусмотренных Программой мер. Однако представленная в срок Программа не была рассмотрена даже в рабочем порядке.

В. А. Раевский участвовал в работе группы, подготовившей проект доклада министра финансов СССР Б. И. Гостева «О Государственном бюджете на 1989 год», в котором в несколько завуалированном, но легко аналитически просчитываемом виде, бюджетный дефицит был впервые обнародован, что стало переломным моментом в дискуссиях о возможностях продолжения «дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма» или необходимости более принципиальных изменений в управлении народным хозяйством, переходе к социально-ориентированной рыночной экономике.

После освобождения в 1989 году Б. И. Гостева от работы в связи с уходом на пенсию и возвращения В. С. Павлова в Минфин СССР В. А. Раевский был назначен его заместителем, а затем первым заместителем. Владимиру Абрамовичу была поручена координация работы по разработке и принятию законодательства о социально-ориентированной рыночной экономике, а также соответствующих ведомственных нормативных актов и одновременно курирование ряда ключевых подразделений министерства. В этот период В. А. Раевский участвовал в обсуждении и принятии всех важнейших решений по реформированию экономики. В качестве представителя Минфина СССР он непосредственно работал в группе по подготовке Правительственной программы по переходу к социально-ориентированной экономике. В апреле 1991 года возглавлял Правительственную комиссию по рассмотрению разногласий министерств и ведомств СССР и Совминов союзных республик, связанных с реформой оптовых, розничных цен и мер по компенсациям и социальной защите населения. Плотная работа с документами по реформированию экономики потребовала, несмотря на занятость практической деятельностью, глубокого погружения в научную сторону обсуждаемых проблем. В мае 1991 года В. А. Раевский защитил диссертацию на соискание учёной степени доктора экономических наук на тему «Финансовые регуляторы в системе управления общественным производством».

Вторую половину 1991 года В. А. Раевский называет «диким временем дурного бодания вокруг административных полномочий союзных и российских структур», когда в результате нарушения принятых бюджетных параметров подлежащие поступлению по плану в союзный бюджет доходы по факту перечислялись в бюджет РСФСР, а затем, как «новые» доходы, щедро направлялись на дополнительные расходы, в том числе в качестве как бы подачек для переманивания на «свою» сторону каких-то структур и групп населения, например чуть ли не удвоение зарплаты республиканского МВД, увеличение зарплаты и затрат на содержание административного аппарата. «По сути, один и тот же рубль использовался дважды не только бездарно, но разрушительно для экономики страны, многократно усиливая будущие потрясения, связанные с “оздоровительным шоком”».

После событий августа 1991 года Раевского назначают исполняющим обязанности министра финансов СССР. Вот как эти события воспроизведены в его воспоминаниях: «Неизгладимые впечатления остались у меня от того времени, когда волею судьбы мне пришлось исполнять обязанности министра финансов СССР. Была предпринята попытка расследования возможного участия в путче Минфина СССР, имея в виду “родовые” корни Павлова. После личной беседы с представителями следствия я собрал конфиденциально ключевых руководителей министерства. Предупредил о явной предвзятости и заданности целей следствия, о необходимости тем не менее соблюдать корректность, полную лояльность и одновременно крайнюю осторожность. Любая документация, связанная с текущим финансированием, могла быть истолкована произвольно. Но ничего, кроме естественных в условиях введения чрезвычайного положения приказов об особом режиме охраны объектов Гознака и Гохрана, несправедливо поставленных министру В. Е. Орлову в вину, не было обнаружено…

…Далее последовал очень короткий, но впечатляющий период “комиссарства”. В действующие пока министерства СССР были назначены представители российского руководства для контроля за решением текущих вопросов. При наличии не отстранённого пока президента СССР это выглядело как временная оккупация… Правда состояла в том, что российское чиновничество до этого было фактически отстранено от руководства важнейшими экономическими процессами на территории республики, плюс воспалённое воображение о “привилегиях и льготах” союзных чиновников. Поэтому оно активно и даже азартно участвовало в политической борьбе Б. Н. Ельцина и его штаба за разрушение союзных структур, будучи готово расстаться ради этой цели и со страной как союзным государством вообще. Это, кстати, касалось и коммунистической фракции в Верховном Совете РСФСР… Нам ещё сильно повезло. Все наши “комиссары” были из Минфина РСФСР. Мы были хорошо знакомы и с уважением относились друг к другу, находили взаимопонимание, и я не помню ни одного случая, чтобы моё решение было дезавуировано. Но движение документов сильно замедлилось, так как даже после всех объяснений, как правило, требовалось хотя бы устное подтверждение министра финансов РСФСР И. Н. Лазарева. В конечном счёте я предложил контроль последующий, с чем И. Н. Лазарев согласился, и всё пошло обычным порядком».

Это был тяжёлый период, когда повсеместно и повседневно союзными республиками нарушались договорённые параметры формирования союзного бюджета, связанные с перечислением закреплённых доходов и финансированием общесоюзных программ. Исполняя обязанности министра, В. А. Раевский прилагал все возможные усилия для стабилизации положения. На определённом этапе возник даже «некий переговорный процесс, в основном касавшийся бюджетных и банковских вопросов. Причём регулярные совещания проходили на