Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

в некоторых случаях прокурора. Как правило, это необходимо в случае защиты жизненно важных прав ребенка, оказывающих непосредственное влияние на реализацию таких его базовых прав, как право на устройство в семью в случае отсутствия родительского попечения, определение места жительства в случае расторжения брака между его родителями, выяснение его мнения по достижении им возраста 10 лет по вопросу об отмене усыновления или восстановления родительских прав (ст. 57 СК РФ), имущественные права (право на жилье, алименты, наследование) и др.

Вместе с тем эффективное разрешение таких споров осложнено отсутствием судов по делам несовершеннолетних и специализированных семейных судов[932], предполагающих наличие специальной подготовки судей, рассматривающих такие дела. Компетенция первых позволяет рассматривать правонарушения, совершенные несовершеннолетними, вторые рассматривают все категории дел, связанные с защитой прав ребенка. Представляется, что реализация положений концепции по созданию дружественного правосудия в отношении ребенка невозможна без специализированных судов, компетенция которых позволяла бы рассматривать самые разные вопросы, возникающие в сфере семейных отношений, обеспечивающие защитой наиболее незащищенных субъектов, в частности детей, особый правовой статус которых предполагает оказание им помощи при реализации их права на судебную защиту.

Нет сомнений, что эффективность такого правосудия зависит от уровня профессиональной подготовки судей, их знаний в области права, позволяющих правильно применить нормы материального и процессуального права, широких познаний в иных сферах (детской психологии, педагогике, педиатрии), квалифицированное применение которых позволит принять комплексное решение, основанное на требованиях закона, отвечающее правам, интересам и потребностям конкретного ребенка.

§ 2. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел в сфере семейных правоотношений, проблемы защиты прав их субъектов

Защита семейных прав, порядок ее осуществления, обусловлен сущностным влиянием их правовой природы на содержание механизмов, применяемых для ее обеспечения. Отраслевая специфика семейных прав, их социальное предназначение, сказывается не только на порядке осуществления членами семьи своих прав и обязанностей по отношению к другим, но и определяет запреты, устанавливающие пределы допустимых ограничений прав других членов семьи. Такие особенности влияют на формирование общетеоретических подходов, устанавливающих порядок реализации семейных отношений и способы их защиты[933].

Защита семейных прав может быть осуществлена как в судебном, так и в административном порядке, осуществляемом с привлечением таких органов, как органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, а также уполномоченных законом лиц (прокурора, уполномоченного по правам ребенка)[934].

Функционал органов опеки и попечительства по осуществлению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, определен нормами специального закона, положения которого направлены на определение их прав и обязанностей в части осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей, их участие в судебных процессах, затрагивающие права детей, предоставление необходимой информации, прежде всего, о детях, оставшихся без попечения родителей (ч. 4 ст. 24), подготовку документов для суда, необходимых для рассмотрения дел по определенной категории споров (например, по делам об определении места жительства ребенка после расторжения брака его родителей требуется подготовка акта обследования жилищно-бытовых условий каждого из родителей, выяснение мнения ребенка относительно его места проживания, порядка общения с отдельно проживающим родителем после расторжения брака его родителей, что отмечается в заключении органа опеки и попечительства, представляемого в суд)[935].

Следует особо подчеркнуть, что документы органа опеки и попечительства, подготавливаемые для суда, имеют строго формализованное значение, поскольку решение суда по существу не будет принято без предварительно представленного в суд заключения органа опеки и попечительства по делам, затрагивающим права ребенка, возникающие в сфере семейных отношений. Более того, в основе мотивировочной и резолютивной части судебного решения лежат положения заключения органа опеки и попечительства, в котором детально исследованы все обстоятельства, имеющие значение для принятия судом решения по существу в части разрешения вопросов, затрагивающих права ребенка[936].

Обусловлено это тем, что органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т. е. наделены полномочиями публичного органа, позволяющими им осуществлять защиту прав ребенка в суде в приоритетном порядке. Кроме того, объем предоставленных законом полномочий органам опеки и попечительства позволяет осуществлять им контроль и надзор практически по всем вопросам, затрагивающим права ребенка в сфере семейных отношений, и имущественных, и личных неимущественных[937].

Так, органы опеки и попечительства обязаны давать предварительное разрешение на все виды сделок, действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ) в целях осуществления контроля и предотвращения случаев произвольного отчуждения имущества детей, в результате совершаемых их родителями сделок. Речь идет о таких сделках, которые влекут уменьшение объема имущественных прав подопечного в соответствующем имуществе, например его отказ от преимущественного права покупки, участия в приватизации, сделки, направленные на реализацию имущества ребенка, перешедшего в порядке наследования и многие другие. Ровно, как и решение органа опеки и попечительства, определяющее форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, должно быть основано на его интересах, исключая всякого рода предпочтения, ограничения и формальный, избирательный подход при его принятии.

Полагаю, что предусмотренные законом полномочия органов опеки и попечительства, делегированные государством в целях осуществления контроля за надлежащим соблюдением прав ребенка в сфере семейных, гражданских отношений направлены на обеспечение их прав в приоритетном порядке. Реализация данного принципа на практике не свидетельствует о применении органом опеки так называемой дискреции в целях преодоления имеющихся ограничений в отношении сделок с участием несовершеннолетних. Предварительное разрешение такого органа необходимо рассматривать как обязательное условие, необходимое для заключения договора по отчуждению имущества несовершеннолетних. Основное назначение такого разрешения состоит в подтверждении, что заключаемая сделка не противоречит имущественным правам несовершеннолетнего и не будет направлена на «ущемление, уменьшение» его прав. Так, отдельные нормы хотя и отличаются определенным содержанием, тем не менее вызывают разное толкование в процессе их правоприменения, в частности норма, предусматривающая получение согласия законного представителя на сделку несовершеннолетних (п. 1 ст. 28 ГК РФ). На практике нет единообразия относительно того, когда должно быть получено такое согласие и сколько их должно быть, достаточно ли согласия одного законного представителя ребенка или необходимо его получить от обоих родителей (иных законных представителей). Анализ судебной практики позволяет признать, что достаточно согласие одного из родителей ребенка, за исключением ситуаций, когда судья, рассматривающий дело, приходит к выводу, что имеются противоречия между интересами ребенка и родителя, давшего согласие[938].

В этой связи обязательное участие органа опеки и попечительства в судебных процессах в отношении несовершеннолетних является вполне обоснованным, поскольку их компетенция, объем полномочий позволяет выполнять функции по защите их прав и законных интересов. Особое значение их участие в суде имеет в ситуации, когда между интересами законных представителей и потребностями ребенка имеют место сущностные противоречия, что может послужить принятию решения, не отвечающего интересам ребенка. В