История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер

В первой своей сессии Восемьдесят третий конгресс осуществил некоторые пожелания Эйзенхауэра. Было создано министерство здравоохранения, социального обслуживания и народного образования, главой которого Эйзенхауэр назначил госпожу Овету Калп Хобби. Конгресс положил конец Корпорации по финансированию программы восстановления, заменив ее Управлением по делам малого предпринимательства, которое имело право предоставлять займы в размерах не более 150 тысяч долларов каждый. Конгресс упростил таможенную систему. Он продлил действие программы поддержания цен на сельскохозяйственные продукты и одобрил продление на один год закона о взаимных торговых соглашениях, который, со времени его проведения Корделлом Хэллом, сделал так много для стимулирования международной торговли. Не без борьбы Эйзенхауэру удалось убедить конгресс ассигновать 4,5 миллиарда долларов на оказание помощи иностранным государствам; вместе с крупными неиспользованными остатками от предшествовавших ассигнований у него в распоряжении оказалось 6 миллиардов 600 миллионов долларов.

Другие желательные для президента мероприятия, как предоставление Гавайям прав штата или поправки к закону Тафта – Хартли, конгрессом приняты не были. Однако Эйзенхауэр хотел действовать обдуманно. Он считал, что в таких трудных вопросах, как сельскохозяйственная политика, окончательным рекомендациям должен предшествовать год предварительного изучения проблемы. Он не хотел нажимать на конгресс слишком резко, как это делали Теодор Рузвельт и Вильсон. В стране неуклонно нарастало восхищение Эйзенхауэром, но президента стали подвергать и критике за недостаток прилежания и нерешительность в вопросах водительства страной.

Окончание войны в Корее

Во время предвыборной кампании Эйзенхауэр обещал прекратить жестокую и мучительную войну в Корее. Его задача облегчалась смертью Сталина и усталостью Китая от войны. Положительные меры правительства способствовали заключению перемирия. При посредстве премьер-министра Индии Неру правительство известило коммунистов о том, что если война вскоре не кончится, то силы ООН приступят к бомбардировкам китайских путей снабжения. Перемирие было заключено 27 июля 1953 г., причем были приняты главные предложения ООН по вопросу обмена военнопленными. Предполагалось, что за перемирием последуют политическая конференция, заключение договора и мир, но все это оказалось миражом. Мир достиг окончания борьбы, но не урегулирования вопроса; Корея не обрела единства.

Когда в 1954 г. в Женеве собралась конференция девятнадцати стран для рассмотрения как корейской, так и индокитайской проблемы, то оказалось, что западный мир больше проиграл, чем выиграл. Вопрос о Корее был отложен, так как соглашение оказалось невозможным по той причине, что Запад настаивал на проведении свободных выборов, которые были анафемой для коммунистов. Прибрежная часть Индокитая – Вьетнам был разделен пополам. Северная половина, где коммунистические мятежники нанесли поражение французским войскам, была отдана в руки коммунистического движения Вьетминь, образовавшего Демократическую Республику Вьетнам. Временно в южной половине было создано независимое государство. Никто не знал, какой будет судьба этого района, как и всей Юго-Восточной Азии; но реальным был тот факт, что 12 миллионов человек, проживающих в Северном Вьетнаме, попали под правление коммунистов. Многие американцы были этим потрясены, и государственный секретарь Даллес сразу же принял меры по созыву в Маниле конференции свободных стран этого района, на которой была образована Организация государств Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Она представляла собой подобие НАТО, но располагала несравненно меньшей, чем НАТО, мощью.

Под руководством новых вождей Советский Союз предпринял мирное наступление, которому явно не хватало искренности, но которое производило впечатление на ряд колебавшихся нейтралистских стран. Происшедшее 17 июня 1953 г. восстание в Восточной Германии и раздоры среди коммунистических вождей, вероятно, сыграли свою роль в этом маневре. Запад был расположен идти навстречу СССР.

В конце 1953 г. США, Великобритания и Франция предложили СССР созвать в ближайшее время совещание министров иностранных дел. Когда это предложение было отвергнуто, Эйзенхауэр продолжал удерживать инициативу в своих руках. Выступив в декабре на заседании ООН с убедительной речью, он высказался, впервые после отклонения плана Баруха, за новый и многозначительный подход к проблеме атомной энергии. Президент предложил всем заинтересованным в этом деле правительствам объединить запасы урана под ведением Организации Объединенных Наций. Учреждение, которое было бы уполномочено ведать таким объединением, должно было наблюдать за тем, чтобы материалы использовались для нужд медицины, сельского хозяйства, техники, а также для создания источников энергии в тех частях земного шара, где для производства электроэнергии не хватало угля или водной энергии. Вначале СССР отнесся к предложению холодно, позже, вступив в переговоры по этому вопросу, все же не пожелал сделать ни одного реального шага вперед.

Деятельность конгресса

Терпеливо, но без особых усилий, правительство добивалось осуществления части программы, в которую Эйзенхауэр вложил свою душу; в конце 1954 г. он мог утверждать, что осуществил в стране некоторые «динамические» мероприятия. Наиболее важным законодательным мероприятием этого года была полная перестройка федеральной налоговой системы – первая со времени Рутефорда Хэя. Капиталистические круги нашли ее стимулирующей, так как она предоставляла большие и более гибкие льготы при исчислении износа промышленного оборудования. Это мероприятие предоставляло промышленности более свободный подход к расходам на исследовательскую деятельность; ряд других мер способствовал более справедливому распределению налогового бремени. Президент также достиг того, что называл «великой и полной победой», когда была установлена гибкая система поддержания цен на основные продукты сельского хозяйства. Политика правительства заключалась в медленном и постепенном снижении сумм на поддержание цен с тем, чтобы облегчить переход к новой системе. Оно также стремилось уменьшить громадные и разорительные излишки урожаев, хранившихся в правительственных складах. Но это повело к росту недовольства в деревне, и в основном фермерская проблема осталась нерешенной.

В явном соответствии с предпочтением президента к передаче контроля над царством экономики из ведения федерального правительства в руки отдельных штатов и частных предпринимателей было принято решение отказаться от прав федеральных властей на богатые нефтью прибрежные, заливаемые во время прилива, земли Техаса, Луизианы и Калифорнии. Равно и в других областях, урезывая ассигнования на Администрацию долины реки Теннесси, оказывая поддержку в развитии гидроэлектроэнергетики больше частной, чем общественной инициативе, разрешая переход общественных пастбищ в частные руки и стараясь избавиться от регламентации федеральными властями добычи природного газа, правительство проявляло свою подозрительность в отношении «ползучего социализма» и свое предпочтение ко всему тому, что им рассматривалось как «частное предпринимательство».

Обе партии поддерживали программу президента по распространению законодательства о социальном страховании на большее количество трудящихся и по повышению размера пособий. В мае 1954 г. обе партии помогли ему провести давно откладывавшийся проект совместного участия США и Канады в строительстве водного пути Великие озера – река Святого Лаврентия. Некоторые сопротивлявшиеся проекту группы, такие как городские власти Буффало, согласились в последнюю минуту. Канада была готова одна строить этот путь, и Соединенные Штаты поэтому хотели поставить его под международный контроль. Поддержка обеих партий, причем