Григорий Сокольников: невыученные уроки нэпа - Игорь Станиславович Прокопенко

Он объясняет коллегам, что все эти меры необходимы в первую очередь для самого государства – оно получит больше золота за счет его легализации и приема драгоценного металла как на текущие счета, так и в счет налогов. А это, в свою очередь, создаст базу для стабилизации рубля и установления рыночных отношений с зарубежными странами.

Но даже тут Сокольников встречается с непониманием. Его же единомышленники Юровский и Фалькнер внезапно выступают против свободного обращения золота, уверяя участников собрания, что ни общество, ни экономика к этому пока не готовы. Легализовать владение им можно, но пустить в оборот нельзя – и без того слабая советская валюта может быть полностью вытеснена металлом. Однако нашлись и те, кто поддержал Сокольникова, и они оказались в большинстве.

Через два дня Сокольников пишет Ленину об итогах совещания, предлагая осуществить предложенные меры. При этом он особо отмечает, что все это делается исключительно для укрепления рубля и экономики (а не для поднятия рейтинга власти). И Ленин соглашается пойти на все предложенные послабления, планы Сокольникова начинают осуществлять на практике.

Необходимо отметить, что это лишь малая толика изменений, внесенных в законодательство в годы нэпа. Экономическое устройство страны менялось в корне, поэтому возникла необходимость создания такого правового порядка, который одновременно обеспечивал бы права рынка и защищал основы государственности. Надо было не только издать новые законы, но и добиться от местных органов власти их неукоснительного исполнения.

Письмо Г.Я. Сокольникова В.И. Ленину по вопросу о свободном обращении золота. 28 января 1922

Подлинник. Машинописный текст, подпись – автограф Г.Я. Сокольникова.

[РГАСПИ. Ф. 5. Оп.1.Д. 1372. Л. 1–1 об.]

Еще весной 1921 г. были приняты первые законы, переводившие экономику на новые рельсы. Сначала уже упомянутый ранее декрет о замене продразверстки продовольственным налогом, облегчивший жизнь крестьянам, затем и декрет об обмене, позволявший свободно распоряжаться оставшимися после уплаты налога запасами продовольствия, в том числе продавать их. В июле был принят декрет, позволявший гражданам и товариществам арендовать промышленные предприятия.

Как это было в 90-е: приватизация

Передача промышленных предприятий в руки частников стала характерной чертой экономических преобразований и в период нэпа, и в период перестройки и последовавших за ней реформ. Однако пути реализации этого процесса отличались.

Какие объекты передавались в частные руки при нэпе в первую очередь?

К началу нэпа промышленность находилась в состоянии глубокого кризиса, многие производства были закрыты или не могли нормально работать из-за сбоев в поставках сырья, нехватки рабочей силы и других проблем. Именно такие бедствующие предприятия передавали в частное управление в первую очередь. Однако их не акционировали и не отдавали навсегда – всего лишь сдавали в аренду. В основном арендаторам передавали мелкие предприятия – мельницы, текстильные производства, ткацкие мастерские. Впрочем, иногда сдавались в аренду и более крупные объекты – мыловаренные, красочные, смоло-скипидарные, стекольные и другие заводы.

Права и обязанности новых русских нэпманов:

Рассчитывать на господдержку новым собственникам не приходилось. С момента передачи предприятия арендатор вступал в полное владение, он был волен

• назначать администрацию,

• устанавливать правила внутреннего распорядка,

• закупать в необходимых объемах сырье,

• распоряжаться готовой продукцией.

Однако с последним пунктом не все было так просто: в первую очередь производитель был обязан предложить продукцию государственному тресту, и лишь в том случае, если последний в ней не нуждался, мог продать ее на рыночных условиях частному посреднику.

Это требование защищало от дефицита и позволяло держать под контролем цены на ряд товаров.

• Арендная плата взималась в натуральном виде – продукцией предприятия. В таких условиях арендатор был в первую очередь заинтересован в налаживании выпуска продукции, а не в изыскании денежных средств для расчетов с государством.

• Обязательным условием договора аренды был ремонт предприятия. Учитывая плачевное состояние многих заводов и фабрик, чаще всего это подразумевало капитальный ремонт, а также закупку оборудования и сырья. Впрочем, на время проведения ремонта арендная плата чаще всего изменялась пропорционально произведенным работам по восстановлению производства.

ВЧК – ОПТУ 15 лет на страже завоеваний Октября. 1932

Художник Дени.

[Из открытых источников]

• Кроме того, если на сданном в аренду предприятии каким-то чудом сохранились станки или остатки сырья, они доставались арендатору бесплатно.

Иначе обстояли дела на предприятиях, сдававшихся в аренду товариществам, артелям и кооперации. В качестве господдержки они получали дешевое сырье, квалифицированную рабочую силу биржи труда направляли на них в первую очередь.

Конечно, были среди «новых хозяев» те, кто предпочитал обманывать тресты, класть прибыль себе в карман, своевольно распоряжаться фондами предприятия. Однако ОГПУ не дремало. Малейшее финансовое нарушение, если факты подтверждались, было чревато арестом и немаленькими тюремными сроками.

Как было в наше время?

Поначалу – точно так же… В конце 80-х, с началом перестройки, предприятия тоже стали сдавать в аренду. Однако, в отличие от 20-х гг., ожидаемого эффекта это не принесло. Почему не сработала аренда?

Во-первых, недостаток экономической свободы. Степень самостоятельности частных инвесторов была крайне низкая. Они могли свободно распоряжаться лишь частью заработка, в то время как все основные вопросы по-прежнему находились в ведении арендодателя, то есть государства. В таких условиях частная инициатива не стала популярной. К началу 1991 г. в России действовало всего 2,4 тыс. арендных предприятий, а удельный вес их продукции составлял всего 5,2 % от общего объема производства.

Во-вторых, отсутствие у населения экономических знаний. В один день, 24 декабря 1991 г., в стране появилась и частная собственность, и возможность перевода государственной и муниципальной собственности в частную. Однако процент экономически грамотного населения, способного понять свои новые права и рационально распорядиться ими, на тот момент был ничтожно мал. К тому же руководство и без того находившихся в бедственном положении предприятий было больше озабочено не решением текущих хозяйственных вопросов, а получением права собственности.

В-третьих, обогащение за счет приватизации стратегических объектов. В постсоветской России пошли и еще на один беспрецедентный шаг. Было решено передавать в частные руки крупные, работающие предприятия, а также промышленные объекты, имевшие оборонное и стратегическое значение для страны. Получение в собственность таких предприятий означало для собственника быстрое и фантастическое обогащение.

 В первый год российской приватизации частникам передали порядка 42 тыс. предприятий, в том числе крупные комбинаты и заводы.

 В первый год нэпа в аренду было передано чуть более

3,5 тыс. мелких и средних предприятий. В период расцвета нэпа, в