Римское государство и право. Царский период и эпоха Республики - Алексей Борисович Егоров

можно было найти другого, который бы на это согласился. Функция consilium превратилась в арбитраж между магистратами, и в отношениях с ними сенат, без сомнения, оказывался более сильной и авторитетной стороной. В источниках есть указания на то, что сенат распределял обязанности между магистратами (например, Liv. XXII, 8; XXXIII, 24), давал им прямые поручения, причем это касалось не только квесторов и эдилов, но и консулов (например, Liv. VIII, 29) и давал им указания относительно ведения войны (например, Liv. IX, 37). Во время войны сенат оказывался как бы генеральным штабом, куда стекались все донесения, где разрабатывались планы военных действий и давались поручения представителям военного командования. К III в. до н. э. сенат добивается подчинения даже от народных трибунов. Письма Цицерона свидетельствуют о регулярности донесений от военачальников в сенат, отчетов командующих армиями и провинциальных наместников. Сенат принимал к рассмотрению конфликты между магистратами, решал вопрос о продлении полномочий наместников провинций, принимал донесения от военачальников любого ранга.

Строго говоря, все это было связано с категорией consilium, однако из consilium выросло всеобъемлющее право общего контроля за положением в государстве и общего государственного управления.

Сенат принимал большое участие в регламентации выборов, хотя последние осуществлялись народом. Так, между 444 и 367 гг. до н. э. сенат рассматривал вопрос, кого выбирать — консулов или трибунов с консулярной властью. С сенатом был связан институт рrоrоgatio, и, как правило, именно сенат решал вопрос о назначении экстраординарных магистратов. К компетенции сената относился вопрос о продлении полномочий разным должностным лицам. Именно сенат решал вопросы о необходимости назначения диктатора, поручая конкретный выбор одному из консулов. С другой стороны, магистраты были членами сената (или готовились ими стать), и конфликт с ним был им крайне невыгоден. Сенат был постоянно действующим органом, а происходящие раз в 5 лет ротации редко приводили к радикальным переменам в его составе. Сенат имел множество способов косвенного давления на магистратов, а обойти его было крайне трудно. Это требовало прямого обращения к народному собранию, что нарушало неписаное правило. Наконец, до 339 г. до н. э. (закон Филона) сенат даже утверждал решения народа.

Модель отношений между сенатом и магистратами может показать история с принятием решения о запрете вакханалий (197 или 196 г. до н. э.), причем мы располагаем информацией как литературного источника — произведения Тита Ливия, так и надписи, содержащей решение сената (Liv. XXXIX, 9–20; Dess. I, 18). Информацию о распространении вакханалий, связанных с оргиями и убийствами, получил консул Постумий Альбин, он же провел следствие и сделал доклад сенату. Сенат, видимо, считая необходимым продолжение преследования, поручил его консулам, и тогда консулы начали действовать на основании сенатского решения, принимая меры против заговорщиков (Liv. XXXIX, 9-17). Фактически окончательный запрет культа и регламентацию регистрации тех, кто хотел проводить вакханалии, произвел сенат, разрешая отдельным лицам отправление этого культа только с сенатского разрешения под наблюдением городского претора и поручая магистратам привести решение в исполнение (Dess. I, 18). Данный эпизод дает возможность сделать вывод о полном контроле положения дел сенатом и явном преобладании сенатского руководства над магистратским.

Важнейшей функцией сената было управление финансами и государственным имуществом. Уже в раннее время сенат ведал судьбой военной добычи, определяя, какую добычу продать, какую передать в казну и какую распределить между воинами[86]. По сообщению Полибия, к ведению сената относились управление всяким приходом и расходом, т. е. финансами государства, составление бюджета (обычно на пятилетний срок), установление характера и сумм налогов. В этом смысле от сената зависело все, в том числе военные и культовые расходы. Достаточно примечательна и роль сената в военной области, этой, казалось бы, магистратской сфере деятельности. Решение о войне и мире принимало народное собрание, однако затем сенат принимал решение о наборе войск и их количестве, а также о распределении по театрам военных действий. Сенат координировал военные кампании. В его ведении находилось выделение денег действующим армиям, объявление благодарности командующим армиями, назначение триумфа или овации или отказ в них (Liv. IX, 40; X, 37), решение о вынесении благодарности воинам (Ibid. V, 7), решение судьбы военнопленных (Ibid. XXII, 59), присуждение наград и вынесение наказаний собственным воинам. Сфера экономической деятельности сената включала в себя контроль за торговой деятельностью государства и урегулирование торговых сделок (Ibid. VII, 27), урегулирование продовольственных кризисов (Ibid. II, 34, 35), решение вопросов о продаже соли (Ibid. II, 9).

Сенат был главным хранителем безопасности римского государства в самые критические периоды римской истории: в период сецессий плебеев, тяжелых войн V–IV вв. до н. э., в годы I и II Пунических войн, восстания италийских союзников и др. Сенат брал на себя управление, магистраты выполняли его приказы, народные трибуны использовали свои права по преимуществу по воле сената, а народное собрание послушно вотировало сенатские решения. Сенат принимал меры в случае тяжелых экономических и криминальных ситуаций.

Методы действия сената в чрезвычайных ситуациях были различными. Это были специальные постановления, не выходящие за пределы обычной компетенции, а также назначение диктатора и так называемое «крайнее решение сената» (senatusconsultum ultimum), впервые, видимо, имевшее место в 123 г. до н. э. с целью подавления гракханского движения. При формальной независимости судебной власти от сената ее связь с ним была очень велика. До 123 г. до н. э. (гракханского закона о судах) все судебные комиссии состояли из сенаторов, а после Гракхов в руки всадников попали quaestiones repetundarum — суды по делам о вымогательствах, однако после долгой борьбы сенаторы сохранили по закону Аврелия Котты от 70 г. до н. э. треть мест в quaestiones и большинство (или все места) в других комиссиях. Наконец, в особо важных случаях сенат сам выступал в качестве суда, как это было в деле катилинариев в 63 г. до н. э.

В руках сената находились и дела союзников римского народа, причем он рассматривал все дела об их статусе. Сенат часто предоставлял гражданство, и здесь его компетенция смешивалась с компетенцией народного собрания (Liv. VIII, 21), принимал решения о выводе колоний и поселений (Liv. IX, 20), определял политический статус общины (Ibid. X, 12), вел переговоры с союзниками, отвечал на их запросы и просьбы (Liv. VI, 21). Ливий упоминает о заключении союзных договоров (Liv. X, 12) и назначении патронов общин (Liv. IX, 20).

Из основных проблем, связанных с сенатом, наиболее существенны следующие: 1) соотношение власти сената и магистратов, а также сената и народного собрания; 2) правовой и неправовой факторы в практике деятельности сената; 3) различные стадии в развитии сенатской власти.

Для решения первого вопроса особое значение имеет тема auctoritas patrum как утверждения решений народного собрания