Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

прямые налоги с населения, не говоря уже о косвенных налогах, взимавшихся в конечном счете с тех же плательщиков. Не совсем правильными представляются нам и оценки Струмилиным самой податной реформы. Не очень убедительны его выводы о том, что реформа «оказалась достаточно эффективной… и в интересах большинства плательщиков» и что включение дворовых в оклад «облегчало налоговое бремя остальных крестьян». Одновременно феодалы подвергались как бы штрафу «за вредное для народного хозяйства умножение непроизводительной их дворни»23. Нужно также отметить, что, анализируя взгляды Милюкова, Струмилин ограничился лишь материалами книги Милюкова, что существенно сузило возможности конструктивной критики выводов названного автора.

Исследование Струмилина, как и другие работы советских историков, затрагивает лишь отдельные вопросы истории податной реформы. Попытка обобщающего исследования реформы была впервые предпринята в 1948 г. М. В. Клочковым в статье «Ревизская душа как окладная единица при Петре I». В этой работе автор уделил основное внимание развитию идеи подушного обложения и реализации ее на практике. В последовательной смене единиц обложения он справедливо усмотрел поиск правительством «наиболее удобной для него и осязаемой, проще всего „уловимой“ окладной единицы, которая имела бы в виду не простое счетное, а хозяйственное значение»24. Далее Клочков высказал весьма остроумную (и в целом подтверждаемую фактами) догадку о том, что первоначально идея подушного обложения предусматривала обложение податью только трудоспособного мужского населения, являющегося реальным производителем материальных ценностей. Однако проведение подушной переписи, сопровождавшееся массовой утайкой душ и сопротивлением населения, сделало нереальными планы правительства, которое во избежание дальнейших подлогов было вынуждено распространить перепись на все без исключения мужское население, не считаясь с реальным благосостоянием тяглецов. Так «душа мужского пола» превратилась в условную счетную единицу обложения25.

Оценивая в целом дореволюционную и советскую литературу по теме, нужно сказать, что в изучении податной реформы достигнуто немало. В исследованиях революционных и советских историков были сделаны важные наблюдения по истории самой реформы, выделены ее основные этапы, рассмотрены ее статистические результаты. Изучение данной темы не ограничивалось выявлением конкретных событий и фактов податной реформы. Уже в дореволюционной историографии был поставлен ряд узловых проблем податной реформы, в том числе проблемы «цены реформы», тяжести нового подушного налога, социального значения петровского преобразования и т. д.

Вместе с тем податная реформа изучалась преимущественно в связи с исследованием различных аспектов социально-экономической и политической жизни России первой четверти XVIII в. Податной реформы касались авторы, рассматривавшие социальную структуру России, отдельные сословия и классы, а также исследователи истории финансов, центрального и местного аппаратов, учета народонаселения, внутренней (и прежде всего фискальной) политики. Однако не каждый из этих авторов выделял податную реформу как особое, весьма сложное и многогранное социально-политическое явление и никто (за исключением разве М. В. Клочкова) не посвятил этому важному преобразованию Петровской эпохи специальное, самостоятельное исследование.

Необходимость же в таком исследовании очевидна. Она обусловлена тем, что податная реформа явилась одним из важнейших преобразований Петровской эпохи наряду с реформами государственного аппарата, вооруженных сил, церкви, культуры. Система подушного налогообложения, созданная при Петре I, более чем на полтора века пережила своего создателя, а институт подушной подати стал одним из самых существенных и характернейших особенностей внутреннего устройства самодержавной, крепостнической России XVII–XIX вв. Податная реформа имела в истории России огромное как фискальное, так и особенно социальное значение. После Уложения 1649 г. она была следующим важным этапом в развитии крепостного права. На это обратил внимание Карл Маркс, писавший, что в результате петровских мероприятий русские крестьяне были окончательно превращены в личную собственность помещика, который «получал право продавать их в одиночку или гуртом, с землей или без земли, и ввиду этого стал лично ответственным перед правительством за крестьян и за их подати»26.

Все вышесказанное обусловливает актуальность и научную целесообразность монографического исследования податной реформы. В раскрытии этой темы автор не может ограничиться рассмотрением лишь этапов реформы, ее фактографий. Неизбежно перед ним встают вопросы, решение которых не всегда бывает однозначным. Можно выделить несколько таких вопросов.

Во-первых, необходимо рассмотреть состояние налоговой системы времен Северной войны, особенности подворного обложения накануне реформы с тем, чтобы понять причины, приведшие к замене подворной подати подушной. Во-вторых, нужно проанализировать не только разработку идей податной реформы, но и реализацию этих идей на практике, не ограничиваясь только рассмотрением законодательного материала, а привлекая для исследования источники, свидетельствующие о претворении законодательства в жизнь. В-третьих, следует обратить внимание на то, что податная реформа имела ярко выраженную социальную окраску и оказала огромное влияние на социальную структуру русского общества. Это положение, высказанное в исследованиях В. О. Ключевского и М. М. Богословского, нуждается в существенном уточнении и развитии на основе современной методологии и достижений современной исторической науки, а также на основе привлечения более широкого круга источников. Кроме того, недостаточно изучен и вопрос о полицейской функции реформы, о той военно-полицейской системе, которая возникла в результате реформы и позволяла использовать армию не только для сбора налогов, но и для контроля за населением, предотвращения побегов и других проявлений классовой борьбы. В-четвертых, анализ истории податной реформы позволит ближе подойти к решению вопроса о значении введения подушной подати для государственного и народного хозяйства, а также вопроса о том, привела ли реформа к усилению податного гнета или этого не произошло. Тогда можно будет с большей долей уверенности судить как о «цене» Петровских реформ для народа, так и об общем значении их в истории России.

Решение всех этих задач предполагает изучение широкого круга различных источников, на отсутствие или недостаток которых автор не может посетовать. Наоборот, перед ним стояла весьма сложная задача отбора необходимого материала из сотен и тысяч документов, отложившихся в архивах и лишь отчасти опубликованных.

Архивные материалы, хранящиеся в фондах ЦГАДА, ЦГВИА, а также в Архиве ЛОИИ СССР, дают нам основной комплекс информации о податной реформе, ее этапах и особенностях. Все основные разделы работы в целом обеспечены многочисленными архивными источниками, нередко вводимыми в научный оборот впервые.

Состояние налоговой системы до реформы, т. е. в годы Северной войны, достаточно полно характеризуют материалы сенатского архива (ЦГАДА. Ф. 248). Как известно, доклады и решения Сената за 1711–1716 гг. были опубликованы в сборниках «Докладов и приговоров правительствующего Сената» (СПб., 1880–1901. Т. 1–6). Хранящиеся в ЦГАДА материалы ф. 248 (Сенат и его канцелярия) существенно дополняют публикацию и позволяют на основе переписки Сената с местными учреждениями прийти к определенным выводам о номенклатуре, объеме, порядке сбора подворных налогов, а также принципах организации всей подворной системы, ее важнейших недостатках. С целью уяснения этих аспектов темы автор привлекал материалы ф. 273 (Камер-коллегия), разрядов XVI (Внутреннее управление) и XIX (Финансы), в которых отложились документы о налогах и налогообложении периода Северной войны.

Ценность другого фонда ЦГАДА – ф. 9 (Кабинет Петра I) – состоит в том, что среди разнообразных документов Кабинета мы встречаем проекты податной реформы, принадлежащие различным авторам, а также многочисленные записки Петра, относящиеся к разработке реформы27. Анализ этих документов позволяет проследить, как сложилась и оформилась идея введения подушной системы обложения.

Проведению податной реформы посвящена львиная доля архивного материала по теме. Петр принимал самое активное участие в разработке основных законодательных актов реформы и осуществлял руководство проведением преобразований в жизнь. Его деятельность в этом направлении отражают не только материалы фонда Кабинета ЦГАДА, но и другие неопубликованные источники.

Наиболее полно автографы Петра изданы в сборниках «Письма и бумаги Петра Великого». Несколько лет назад вышел в свет 12‑й том издания, охватывающий документы лишь по 1712 г. Поэтому для нашего исследования мы сочли возможным привлечь материалы Комиссии для издания