Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

писем и бумаг Петра Великого, хранящиеся в Архиве ЛОИИ СССР (ф. 270) и представляющие собой подготовленные к изданию академиком А. Ф. Бычковым и другими копии писем и бумаг Петра за весь период его царствования.

Привлечен нами также сборник документов, подготовленный в 1942 г. к изданию Н. А. Воскресенским в виде второго тома «Законодательных актов Петра I». Он содержит значительный и разнообразный материал по истории податной реформы, причем ценность этой, к сожалению, неизданной публикации в том, что она содержит многочисленные варианты важнейших актов реформы, а это позволяет рассмотреть разработку их Петром и его окружением.

Однако наиболее полно и всесторонне правительственные мероприятия по осуществлению податной реформы отражены в упомянутом выше ф. 248 ЦГАДА. Этот фонд содержит весьма обширный круг интересующих нас источников по теме, включенных в «книги» – сборники документов канцелярии Сената. Можно выделить несколько типов книг. Во-первых, это книги, целиком составленные из документов, касающихся проведения реформы. И хотя таких книг немного, ценность их для нашего исследования чрезвычайно велика. Во-вторых, это книги канцелярии Сената по ведомству центральных учреждений и губерний, включающие материалы реформы наряду с другими ведомственными материалами. Для работы привлекались книги по Военной, Адмиралтейской, Камер-коллегии и некоторым другим коллегиям, Главному магистрату, Синоду, а также по большинству губерний. Третьим типом книг являются переплетенные журналы заседаний Сената, на которых обсуждались, нередко в присутствии Петра, различные проблемы податной реформы, выносились решения, зафиксированные в протоколах Сената, которые в свою очередь вошли в четвертый вид книг, привлеченных для нашей темы.

Мы можем выделить три основных вида документов, содержащих информацию о податной реформе: 1) доклады нижестоящих учреждений Сенату или царю; 2) справки, наведенные по докладам в канцелярии Сената или по особому запросу в других учреждениях; 3) указы – резолюции на доклады. Использованные в нашей работе книги первых двух типов формировались преимущественно из «дел», содержащих все три перечисленные разновидности документов.

Среди делопроизводственных бумаг Сената особое внимание привлекает переписка официальных лиц, уполномоченных проводить реформу на местах, с Сенатом, которому они непосредственно подчинялись. Для изучения начального этапа реформы представляет интерес переписка с В. Н. Зотовым, возглавлявшим Канцелярию переписных дел, которая сосредоточивала материалы переписи, а для более позднего периода – переписка Сената и Петра с ревизорами, разосланными по губерниям для проведения свидетельства душ мужского пола (далее – душ м. п.).

Ниже будет отмечено, что, отправляя ревизоров, правительство не могло снабдить их исчерпывающими инструкциями о том, как поступить при свидетельстве. Сталкиваясь с неясными ситуациями, ревизоры запрашивали Сенат, который в случае отсутствия подходящего к ситуации указа обращался к царю. Вся эта переписка, тянувшаяся месяцами, замедляла реформу, но для исследователя подробнейшие доношения и рапорты губернских ревизоров (основанные на соответствующих докладах их подчиненных и челобитных населения), обширные справочные выписки из законодательства, сделанные в канцелярии Сената, и, наконец, протоколы-ответы Сената (сохранившиеся нередко как в черновом, так и в беловом варианте) представляют огромную ценность. Эта переписка позволяет судить как о проблемах реформы, так и о поиске средств их решения петровским правительством. Интересны также и сенатские «экстракты», обобщавшие доношения ревизоров, что позволяет восполнить пробелы, вызванные утратой отдельных доношений ревизоров. Следует отметить, что доношения, рапорты и другие документы, присланные в его канцелярии, содержат большое количество цифрового материала в виде ведомостей, табелей, выписок, реестров, росписей о числе душ м. п., величине налогов и т. д.

Кроме переписки Сената с ревизорами, вопросы податной реформы затрагивались и в переписке Сената с коллегиями (прежде всего с Военной и Камер-коллегией), губернской администрацией, присылавшей в ответ на запросы Сената доношения и «ведения» о состоянии податных дел.

Одним из фондов ЦГАДА, содержащих большое количество документов податной реформы, является ф. 350 (Ландратские книги и ревизские сказки). Он сформировался на основе тех материалов переписи и свидетельства, которые были сданы в Камер-коллегию ревизорами после окончания свидетельства в 1727–1728 гг., а также присланы из местных учреждений. Коллекция привлекает внимание исследователей обилием материалов по проблемам народонаселения, социально-экономического положения различных классов русского общества, организации крестьянского и помещичьего хозяйства, развития торговли и промышленности, а также по другим вопросам истории, экономики, географии, языка28. Однако для рассмотрения вопросов податной реформы коллекция практически не использовалась, хотя она содержит значительное количество источников по всем основным проблемам реформы и, что особенно примечательно, позволяет рассмотреть, как правительственные указы осуществлялись на практике, какие трудности возникали перед людьми, проводившими свидетельство, как реагировали широкие слои населении на податную реформу Петра.

Для изучения податной реформы наиболее важными нам представляются дела не по 1‑й и 2‑й описям (хотя и они использовались в работе), содержащие материалы переписи (главным образом сказки), а по 3‑й описи, они включают делопроизводственные материалы канцелярий свидетельства душ м. п.29 Эти дела содержат обширнейшую переписку канцелярий, в состав которой входят: 1) пересылаемые из центра указы и ответы на них губернских канцелярий; 2) запросы губернских канцелярий и ответы Сената; 3) промемории-запросы канцелярий одних губерний и провинций в другие и промемории-ответы на них; 4) письма-указы губернских ревизоров своим подчиненным, проводящим свидетельство на местах; 5) отчеты (и запросы) последних своим начальникам. Это также материалы о проведении свидетельства и частичных переписей (сказки, перечневые выписки, сводные табели, дела о разборе служилых, об исключении и записи в оклад, доношения и реестры, обобщающие проведение свидетельства, и др.). Особняком стоят материалы следствий, проводившихся в канцеляриях (о прописных и утаенных, беглых, умерших и вообще о прибывших и убывших из сказок и оклада), они включат в себя доносы, допросы, справки, постановления и т. д. Наконец, следует упомянуть о материалах, связанных с завершением свидетельства и началом функционирования нового податного аппарата (дела о переводах крестьян, выдаче справок по сказкам, об оформлении крепостей, выдаче паспортов, перечневые выписки и табели о численности тяглого и нетяглого населения и т. д.).

Кроме документов ф. 350, нами использованы документы ЦГАДА, хранящиеся в ф. 905 (Переписные канцелярии I и II ревизий 1722–1750 гг.). Здесь содержатся отрывочные материалы о проведении свидетельства, отложившиеся впоследствии в фондах местных учреждений и существенно дополняющие данные, извлеченные из дел ф. 350.

Из публикаций источников по теме, кроме упомянутых выше, необходимо отметить ПСЗ, остающееся до сих пор единственным наиболее полным собранием законодательных актов податной реформы. Учитывая недостатки этого издания, отмеченные в литературе30, мы по возможности цитируем указы по хранящимся в архивах протоколам Сената, а также по печатным экземплярам, предназначенным для обнародования, отмечая при этом в обязательном порядке выходные данные цитируемого указа по ПСЗ.

В целом обилие источников, преимущественно не опубликованных, позволяет нам рассмотреть важнейшие аспекты избранной темы.

При работе над монографией автору помогли ценные советы, полезные замечания и конструктивная критика его коллег по сектору истории феодализма Ленинградского отделения Института истории СССР АН СССР – Н. Е. Носова, В. М. Панеяха, К. Н. Сербиной, А. И. Копанева, Л. С. Прокофьевой, Б. Н. Миронова, А. Г. Манькова, Ю. Н. Беспятых и др. Автор благодарен также прочитавшим рукопись и сделавшим по ее тексту замечания В. А. Артамонову и В. Е. Возгрину и официальным рецензентам Н. И. Павленко и Л. Н. Семеновой. Неоценимой для автора была помощь и советы архивных работников Ф. А. Миньковой, Н. М. Васильевой, В. И. Ивановой, а также К. Петерсона и М. Я. Волкова. Подготовке рукописи к печати содействовали А. Ф. Аткарская, И. И. Крупская и С. Н. Искюль.

Всем им автор выражает свою искреннюю признательность.

Глава I

Подворная система обложения первой четверти XVIII в. и причины ее ликвидации

Податная реформа Петра I представляла собой смену систем прямого налогообложения, переход от подворного обложения к подушному. В результате реформы была, во-первых, заменена прежняя счетная единица «двор» на новую – «душу м. п.», во-вторых, введен единый подушный налог взамен десятков мелких подворных налогов и, наконец, в-третьих, изменен порядок сбора налогов.

Налогообложение XVII–XVIII вв. состояло из трех основных компонентов: единицы обложения (двор или душа м. п.), системы