Собрание сочинений. Том 4. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. - Евгений Викторович Анисимов

При рассмотрении подворной системы именно последний элемент – совокупность отправляемых с «дворового числа» повинностей – привлекает особое внимание. Как известно, первая четверть XVIII в. характерна значительным и быстрым ростом налогов и повинностей. Увеличение прямых налогов (наряду с эксплуатацией монетной регалии и усилением косвенного обложения) было одним из важнейших путей повышения доходов казны. Прирост доходов от прямых налогов достигался в основном двумя путями: либо увеличивались ставки уже существующих налогов, либо увеличивалось число самих налогов. Ко второму средству правительство прибегало чаще, чем к первому. Поэтому для корпуса налогов первой четверти XVIII в. была характерна многочисленность входящих в него налогов и повинностей. Упомянутые в ведомостях того времени налоги достигают двух, трех, а то и четырех десятков, распадаясь на несколько групп. Так, в ведомости о налогах Нижегородской губернии за 1714–1717 гг. учтены три вида налогов: «табельные окладные», «сверхтабельные повсягодные» и «запросные»31. Более сорока налогов населения Киевской губернии за 1714–1716 гг. разбиты в ведомости на две группы: «окладные» и «запросные»32. Приведенные примеры рубрикации налогов являются наиболее типичными для налогообложения периода Северной войны. Однако на сколько бы рубрик (две, три, четыре) ни были разбиты налоги, мы имеем дело в сущности с двумя видами налогов – постоянными (ординарными) и чрезвычайными (экстраординарными).

Постоянными налогами можно назвать налоги, общий и подворный оклад (т. е. сумма предполагаемого сбора) которых со всех учтенных единиц данной системы обложения остается в неизменных величинах на протяжении длительного периода, а нередко и всего времени существования налога. Большую часть таких налогов называли «окладными». В 1710 г. почти все они были включены в общегосударственную бюджетную ведомость – Табель, и поэтому их стали называть «табельными». Все остальные налоги, в Табель не вошедшие, получили название «сверхтабельные», или «сверх табели прибыльные».

Если «табельные» были постоянными налогами, то на «сверхтабельных» часть являлась постоянными, а часть – экстраординарными.

Отличие «сверхтабельных» постоянных налогов от «сверхтабельных» экстраординарных было настолько очевидно, что на практике постоянные налоги стали выделять в особую группу «сверхтабельных повсегодных» (или «по вся годы»), т. е. повторяющихся ежегодно, как «окладные табельные»33.

Экстраординарные «сверхтабельные» налоги, чьи подворные ставки, номенклатура и общий оклад изменялись ежегодно в зависимости от государственных потребностей, а также других обстоятельств, стали называться (в отличие от «сверхтабельных» постоянных) «запросными временными» или «запросными чрезвычайными». В ведомости о платежах Нижегородского посада 1714 г. группа таких налогов названа: «запросные по нарядам временные, а не повсягодно, на один 714 год»34. Тем самым подчеркивалась их экстраординарность, отличие от «повсягодных»35.

Все многочисленные и разнообразные налоги эпохи Северной войны, как постоянные, так и экстраординарные, можно классифицировать и свести в несколько групп.

Рассмотрим вначале состав «окладных» – постоянных налогов. Наиболее старыми из них являются «приказные» налоги, взимавшиеся в первое десятилетие войны в приказы, а после ликвидации последних сохранившие свои названия до конца существования подворной системы. С 1679 по 1724 г. взимались старинные «ямские и полоняничные» (или «полонные») деньги – по 5 копеек с помещичьих и дворцовых и по 10 копеек с церковно-монастырских крестьян. Число «приказных» налогов резко увеличилось в начале XVIII в. Создание новой армии и флота ознаменовалось введением «денег Военного приказа на жалованье драгунам», или «драгунских денег»36, а также «Адмиралтейского приказа корабельных денег», или «денег на корабельную поделку». С 1705 г. «драгунские» стали еще называться «полуполтинными», так как их начали взимать со всех категорий крестьян по 25 копеек с двора. В том же 1705 г. появился (в связи с началом рекрутских наборов) налог «Земского приказа рекрутные», или «в Приказ земских дел на дачу рекрутам», а также налог «Земского приказа на наем подвод» (или «на дачу армейским извощикам»). Чуть позже был введен налог «Ямского приказу на наем подвод под артиллерийские припасы»37.

Вторую группу постоянных налогов составляют введенные в начале 1710‑х гг. налоги на строительство Санкт-Петербурга: «к с.-петербургскому городовому делу на кирпичное дело», «к городовым делам на известное зжение», а также к «городовым делам на припасы и на дело судов» (всего 30 копеек с двора).

К третьей группе налогов нужно отнести сословные налоги, собиравшиеся с отдельных категорий плательщиков (кроме помещичьих крестьян). Церковно-монастырские крестьяне с 1707 г. платили налог «Монастырского приказа на жалованье драгунам» (35 копеек с двора), заменявший часть натуральных поставок провианта38. Одновременно с них взимался налог «на подъем каменщиков и кирпичников» (10 копеек), а также налог «Дворцовой канцелярии на покупку конских кормов государевым драгунским лошадям». Кроме того, они (как и дворцовые крестьяне) платили в казну «за десятинную пашню» и многочисленные «оброки», имевшие характер постоянных денежных налогов. К «оброкам» примыкали сборы «Монастырского приказа за столовые припасы… дворецкого и приказщичья доходов и во всякия изделия оброчные»39.

Среди сословных налогов посадских упоминается налог «рекрутам и солдатам московского набора с десятой деньги». В 1709 г. появился налог «Хотенева полка на жалованье драгунам»40. Взимался с посадских и приказной налог – «стрелецкие деньги», но он не имел единой подворной ставки и был назначен исходя из благосостояния посадов страны. Этим «стрелецкие деньги» посадских существенно отличаются от налога крестьян с тем же названием. «Приказные» налоги («стрелецкие» и «ямские») в повышенном размере (от 60 копеек до 1 рубля с двора) собирались с черносошных крестьян Севера, что позволяет их считать (как и «стрелецкие деньги» посада) более близкими к «сословным» налогам, чем к «приказным». Налог «по однодворческому окладу» (1–3 рубля с двора) был важнейшим налогом однодворцев южных окраин. По сравнению с ним ничтожными выглядят взимавшиеся с однодворцев «ямские и полоняничные» деньги (1 копейка с двора)41.

Наконец, в четвертую, последнюю, группу постоянных налогов отнесем региональные, местные налоги. Если для общегосударственных налогов характерно определенное однообразие, то в системе налогов, шедших на местные нужды, в каждой губернии, провинции, уезде такого однообразия не было. Часть региональных налогов можно объединить по их назначению. Одни шли на содержание местной администрации; другие – на содержание местных гарнизонов и внутренних войск, третьи – на нужды связи и транспорта (почт, ямщиков, дорог и т. д.). Существовало также огромное количество налогов и повинностей, присущих только данному региону. Ограничимся только несколькими примерами таких специфических налогов. Так, население Казанской губернии платило налог «на лес низовых отпусков», шедший на заготовку и отправку корабельных лесов. Крестьяне Киевской губернии платили многочисленные местные налоги, унаследованные с времен существования разрядов («из Разряда на жалованье севским воеводам, солдатам, ямщикам»)42. Особняком стоят платежи населения, приписанного к стройкам. В 1712 г. часть уездов Санкт-Петербургской и Архангелогородской губерний были выделены в особый налоговый округ «к Адмиралтейству для всякой корабельной работы». Налоги, взимавшиеся с его населения, было приказано разложить «на все губернии в приход». Так появился общегосударственный налог «вместо отписных к Адмиралтейству городов»43.

Обратимся теперь к экстраординарным («запросным») налогам, которые, подобно постоянным, можно свести в четыре группы. В первую мы включим различные сборы провианта и фуража, равно как и платежи провиантских и фуражных денег, шедших на нужды армии. Было несколько видов провианта: «с.-петербургский», «рижский» (или «смоленский»), «померанский», «брянский» (или «киевский»), «азовский», «воронежский». Названия эти обусловлены местом дислокации войск, расположения баз флота, строительства, куда и высылался провиант. Провиантскую повинность население каждого региона отправляло неодинаково. В одних районах (особенно хлебных) провиант взимался натурой, в других – собирались «провиантские деньги», шедшие на подряд провианта. Но чаще практиковался смешанный способ выполнения провиантской повинности. В 1713 г. 22 уезда Московской губернии поставили натурой «брянский провиант», так как они были признаны «к Брянску в близости». С остальных уездов «для дальности» «наряжено собрать деньгами»44. В 1711 г. тяглецы 60% дворов