Уголь в геополитической системе координат: истоки отрасли, тенденции, перспективы - Андрей Сизов

«гайдаровская шоковая терапия». Государство перестало регулировать цены на товары и услуги. Авторы реформы до сих пор уверены, что благодаря этому в России появился новый класс предпринимателей. Однако большинству граждан это событие запомнилось как резкое повышение цен на товары и обесценивание сберегательных вкладов (История отрасли. URL: https://rosugol.ru/museum/?SHOWALL_1=1 (дата обращения: 15.11.2025)).

138

Уголь традиционно является в топливном балансе страны замыкающим видом энергоресурсов, и увеличение цены на него на 1 рубль вызывало, по расчетам с использованием межотраслевых моделей, рост издержек и цен в промышленности на 14–17 рублей, поэтому введение свободных цен на уголь на стартовом этапе либерализации экономики представлялось опасным (История отрасли. URL: https://www.rosugol.ru/upload/pdf/Сарычев%20block2.pdf (дата обращения: 15.11.2025)).

139

В федеральном бюджете на долю угольных дотаций приходилось в 1992 г. 5% доходов бюджета, в 1994 г. – 15%. Выделяемые из федерального бюджета дотации распределялись в пользу убыточных и неэффективных угольных предприятий. Дотации больше защищали устаревшие формы производства, чем занятых в нем работников, сохраняя при этом чрезмерную занятость с присущими экстенсивной угледобыче тяжелыми условиями труда и высоким уровнем травматизма. Например, бюджетные дотации, выделенные отрасли в 1993 г., распределялись следующим образом: на выплату заработной платы – 36%; на погашение убытков (компенсацию разницы между ценой и издержками) – 26%; на социальные услуги – 19%; на капитальные вложения приходилось всего 19%. К моменту принятия решения о начале реструктуризации угольной промышленности России отрасль на 80% зависела от бюджетных дотаций, а количество убыточных шахт и разрезов превышало 200 (более 45% от общего числа угледобывающих предприятий) (Георгий Краснянский об эволюции угольной отрасли за последние 20 лет. URL: https://www.apn.ru/publications/article34123.htm (дата обращения: 15.11.2025)).

140

Переход на применение свободных цен на уголь был осуществлен 1 июля 1993 г. (через два года после освобождения цен на другую промышленную продукцию) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 1993 г. № 934. Этим же указом была предусмотрена реализация системы мер в целях стабилизации положения в угольной промышленности, обеспечения валютного финансирования мероприятий по модернизации и техническому перевооружению действующих производственных мощностей по добыче, переработке и транспортировке угля, а также для решения неотложных социальных нужд в угольных регионах (О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/3861 (дата обращения 25.12.2024)).

141

В частности, были сформированы перечни предприятий и объединений, которые до 31 марта 1993 г. должны были быть акционированы и приватизированы. В соответствии с п. 2 Указа членам трудовых коллективов и администрации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности предоставлялись льготы для покупки акций (О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности: Указ Президента Российской Федерации от 30.12.1992 г. № 1702. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/2766 (дата обращения 23.12.2024)).

142

В 1993 г. в среднем по отрасли только 30% текущих расходов покрывалось за счет выручки от продажи угля. Остальные 70% дотировались в форме государственной поддержки угольной отрасли, которая составляла 2,1 трлн руб. (История отрасли. URL: https://www.rosugol.ru/upload/pdf/Сарычев%20block2.pdf (дата обращения: 15.12.2024)).

143

Угольные объединения включали организации и предприятия, не относящиеся к основному производству, которые оказывали значительное влияние на объем затрат и себестоимость продукции: в отрасли действовало 260 строительно-монтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, закрытая сеть предприятий торговли и общественного питания, более 370 подсобных сельских хозяйств (История отрасли. URL: https://www.rosugol.ru/upload/pdf/Сарычев%20block2.pdf (дата обращения: 15.11.2025)).

144

Покрытие расходов за счет бюджета для отдельных объединений составило: «Ростовуголь» – 63,9%; «Кизелуголь» – 68,5%; «Северокузбассуголь» – 58,9%; «Прокопьевскуголь» – 47,3%; «Киселевскуголь» – 61,7%; «Тулауголь» – 80,5%; «Приморскуголь» – 92,9%; «Сахалинуголь» – 62,2%; «Северовостокуголь» – 52,8%.

145

I. Объединения, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на уголь, – 6% от общего количества предприятий. II. Объединения, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, – 7% от общего количества предприятий. III. Объединения, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений и реализации тарифного соглашения, – 27% от общего количества предприятий. IV. Объединения, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, реализации тарифного соглашения, а также возмещения убытков – 60% от общего количества предприятий (О мерах государственной поддержки предприятий угольной промышленности и ставке акциза на уголь: Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 июля 1993 г. № 727. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=2&nd=206005395&collection=1&ysclid=m6sbaporpk868437476 (дата обращения 23.12.2024)).

146

Средства резервного фонда использовались по следующим направлениям: компенсация убытков, возникших у предприятий по добыче и переработке угля в связи со снижением объемов добычи из-за отказов потребителей, а также в связи с остановкой производства из-за аварий; возмещение дополнительных расходов, связанных с изменением горно-геологических условий добычи угля, дотирование убыточных шахт и разрезов; финансирование общеотраслевых инвестиционных программ и мероприятий, общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (История отрасли. URL: https://www.rosugol.ru/upload/pdf/Сарычев%20block2.pdf (дата обращения: 15.11.2025)).

147

В период с 1993 по 1998 г. председателями Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов были Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, А. Н. Шохин, В. О. Потанин, В. В. Каданников, Б. Е. Немцов.

148

В соответствии с «Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России» были определены следующие цели преобразования отрасли: 1) создание конкурентного угольного рынка, на котором действуют угольные компании, способные обеспечивать свое самофинансирование в длительной перспективе; 2) снижение дотационной нагрузки на федеральный бюджет, которая составляла в 1993 г. 1,4% ВВП, или более 5% всех расходов бюджета. Структура выделяемых дотаций была такова, что более 80% шло на поддержку убыточного производства и капитальные вложения. Около 17% выделялось на содержание социальной сферы шахтерских городов и поселков. Таким образом, не создавались даже предпосылки для снижения уровня дотаций в перспективе (Кожуховский И. Реформирование угольной промышленности. URL: https://web.archive.org/web/20240808050720/https://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/1062.html (дата обращения: 21.01.2025)).

149

29 июня 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление № 763 «Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта структурной перестройки угольной промышленности и Соглашения о займе для осуществления программ технической помощи реализации Проекта структурной перестройки угольной промышленности». Это был первый бюджетозамещающий угольный заем, в соответствии с которым в конце 1996 г. в федеральный бюджет России поступило $500 млн. В декабре 1997 г. между Правительством РФ и МБРР заключено Соглашение на предоставление второго угольного займа на структурную перестройку угольной промышленности в объеме $800 млн. Кроме того, Эксимбанк Японии принял решение о предоставлении