Уголь в геополитической системе координат: истоки отрасли, тенденции, перспективы - Андрей Сизов

Российской Федерации $1,6 млрд на оказание содействия структурным преобразованиям в экономике России, предоставив эти средства в управление МБРР. Выделение из этих средств $800 млн увязывалось МБРР с выполнением российской стороной условий второго угольного займа.

150

В начальный период реструктуризации были прекращены работы по добыче угля на 134 убыточных шахтах и разрезах. За это время из угольной промышленности России было высвобождено по различным причинам 438,2 тыс. человек, что составило больше половины от численности персонала на 1 января 1994 г. (859,6 тыс. человек), в том числе с ликвидируемых и подлежащих ликвидации убыточных и неперспективных предприятий было высвобождено 127,1 тыс. человек, или 29% от общего сокращения численности.

151

По программе закрытия неперспективных организаций в 1998 г. ликвидационные работы велись на 165 технических единицах, в том числе на 152 шахтах и разрезах.

152

Доля бюджетных средств в суммарных финансовых ресурсах организаций отрасли сократилась с 70% в 1993 г. до 13% в 1998 г. Кроме того, было практически прекращено выделение средств на капитальные вложения на безвозвратной основе и начал внедряться механизм конкурсного выделения бюджетных инвестиций на возвратной основе, на условиях софинансирования проектов частными инвесторами.

153

В июне 1996 г. Председатель Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдин утвердил «План-график распределения средств государственной поддержки по направлениям финансирования и получателям на II полугодие 1996 года», в соответствии с которым субъектам РФ угледобывающих регионов были предусмотрены средства на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных местным органам власти до 31.12.1996. В результате до конца 1996 г. в муниципальную собственность было передано свыше 35 млн кв. м общей площади жилых домов и свыше 1700 объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

154

В период с 1993 по 1998 г. председателями Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов были Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, А. Н. Шохин, В. О. Потанин, В. В. Каданников, Б. Е. Немцов.

155

Одним из основных дестабилизирующих факторов в отрасли оставался рост задолженности по заработной плате шахтерам, которая составила на 1 мая 1998 г. 3737,9 млн руб. в текущих ценах.

156

В феврале 1996 г. вышел Указ Президента Российской Федерации № 168 «О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации», в соответствии с которым было определено считать приоритетным направлением структурных преобразований в угольной промышленности создание рентабельных угольных компаний и разрешено Правительству России передавать находящиеся в федеральной собственности акции угольных компаний, в том числе выпущенные в порядке увеличения их уставных капиталов, в доверительное управление, в том числе и ГП «Росуголь».

157

Стало ясно, что растущий частный сектор российской угольной промышленности демонстрирует гораздо бóльшую эффективность и динамичность, чем государственный. Например, после полной приватизации ОАО «Южный Кузбасс» добыча выросла с 8,9 млн т до 9,1 млн т; резко улучшилось качество реализуемой продукции; снизилась себестоимость с 109,5 руб. за тонну в 1997 г. до 104,6 руб. в 1998 г.; средняя зарплата за этот период выросла с 1974 руб. в месяц до 2079 руб.

158

На начало 1993 г. в Российской Федерации действовали 261 шахта и 90 разрезов суммарной производственной мощностью по добыче угля 374 млн т, 68 обогатительных и брикетная фабрика. Количество занятых в отрасли на конец 1993 г. составляло 859,6 тыс. человек. Объем добычи угля за 1993 г. составил 305,3 млн т (на 30,5 млн т меньше, чем в 1992 г.). На одного занятого в отрасли было добыто всего 340 т угля (История отрасли. URL: https://www.rosugol.ru/upload/pdf/Сарычев%20block2.pdf (дата обращения: 15.11.2025)).

159

Сырьевая направленность российского экспорта при преобладающей доли энергоносителей (в первую очередь нефти) снижала поступления федерального бюджета Российской Федерации при снижении цены на нефть на мировом рынке: стоимость нефти марки Brent в 1993 г. составляла $17, в 1994 г. – $15,8. Важно учитывать, что цены на газ в российских экспортных контрактах, как правило, привязывались к цене на нефть. При сохранении существовавшего в угольной отрасли положения государству и в дальнейшем потребовалось бы направлять дотации в размере около $5 млрд ежегодно в условиях тотальной нехватки средств в федеральном бюджете в начале 1990-х гг.

160

Более половины вовлеченных в отработку запасов не соответствовали мировым кондициям по качеству угля, мощности, условиям залегания, газо– и выбросоопасности пластов – 43% угля добывалось подземным способом в сложных геологических условиях, большинство предприятий имело срок службы 40–50 лет. Только 10–15% отечественных шахт по своему технико-экономическому уровню были близки к западноевропейским стандартам, а более половины горно-шахтного и горно-транспортного оборудования исчерпало свой проектный ресурс. Следствием данной ситуации являлся и высокий уровень травматизма со смертельным исходом – более 1 человека на 700 тыс. т добычи (История отрасли. URL: https://rosugol.ru/museum/?SHOWALL_1=1 (дата обращения: 15.12.2024)).

161

По критериям «производительность труда», «производственные затраты» и «безопасность труда» была определена группа особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов, которая отвлекала на их функционирование более 40% средств государственной поддержки, притом что добыча угля на этих предприятиях составляла лишь около 10% общеотраслевой. Была разработана программа закрытия этих предприятий. Перечень особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов неоднократно корректировался и уточнялся. Среди закрытых предприятий было немало шахт с вековой историей угледобычи («Шахта им. Артема» в Ростовской области, «Шахта им. Ленина» в Кизеловском бассейне, «Судженская» в Кузбассе и др.). Множество других шахт и разрезов эксплуатировались десятки лет. Полностью была прекращена или резко сократилась углепромышленная деятельность в целом ряде старейших угледобывающих регионов (Кизеловский бассейн, Подмосковный бассейн, Восточный Донбасс, Приморский край и др.) (История отрасли. URL: https://rosugol.ru/museum/?SHOWALL_1=1 (дата обращения: 15.12.2024)).

162

До конца 1996 г. в муниципальную собственность было передано свыше 35 млн кв. м общей площади жилых домов и свыше 1700 объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от объединений и предприятий угольной отрасли (История отрасли. URL: https://rosugol.ru/museum/?SHOWALL_1=1 (дата обращения: 15.12.2024)).

163

В 1994–1998 гг. прекратили работы по добыче угля 134 убыточных предприятия (Кожуховский И. Реформирование угольной промышленности. URL: https://web.archive.org/web/20240808050720/https://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/1062.html (дата обращения: 21.01.2025)).

164

Экономический кризис 1998 г. и последовавшая за ним девальвация рубля оказали в большей степени положительное влияние на развитие отрасли – российский уголь стал более конкурентоспособным на экспортных рынках и уже в 1999 г. начался рост добычи угля в России (История отрасли. URL: https://rosugol.ru/museum/?SHOWALL_1=1 (дата обращения: 15.12.2024)).

165

Если в 1993 г.