Избранные труды. Том I - Олимпиад Соломонович Иоффе

в возводимой ею стройке, то, помимо того, что такая стройка не считается законченной своевременно, устранение обнаруженных дефектов производится за счет собственных средств подрядной организации, без дополнительного вознаграждения. Это обстоятельство служит дополнительным стимулом к высококачественному выполнению строительных работ, в значительной мере сокращая расходы на строительство, связанные с различного рода переделками, устранением дефектов и т. п.

Выполнение заданий пятого пятилетнего плана предполагает дальнейшее повышение производительности труда на основе всесторонней технизации социалистического производства, особенно тяжелых и трудоемких работ. Социалистические методы повышения производительности труда направлены не на превращение человека в придаток машины, а на создание наиболее благоприятных условий для технического творчества работников социалистического производства. Поэтому задача по повышению производительности труда тесно связана с намеченными в директивах XIX съезда партии мероприятиями по облегчению и дальнейшему оздоровлению условий труда, по обеспечению дальнейшего улучшения охраны труда в социалистическом народном хозяйстве. Наряду с оздоровлением самих условий труда и улучшением его охраны, выполнению этой задачи способствует также должное применение и использование соответствующих юридических институтов и норм, в частности, гражданско-правовых норм об ответственности за причинение увечья и смерти, обязывающих как к широкому применению наличных, так и к изысканию новейших средств по технике безопасности, которые обеспечили бы полную ликвидацию несчастных случаев на нашем производстве.

Целью социалистического производства является не прибыль, а человек с его потребностями. Поэтому задача максимального удовлетворения материальных и культурных потребностей народа, вытекающая из самой сущности основного экономического закона социализма, находилась всегда и находится в настоящее время в центре внимания и забот Коммунистической партии и Советского государства. Успешному разрешению этой задачи служит в первую очередь дальнейший подъем социалистической тяжелой промышленности, ибо, как указывал И. В. Сталин, «преимущественный рост производства средств производства необходим не только потому, что оно должно обеспечить оборудованием как свои собственные предприятия, так и предприятия всех остальных отраслей народного хозяйства, но и потому, что без него вообще невозможно осуществить расширенное воспроизводство».[241] Той же цели повышения материального благосостояния народа служат проводимые на основе решений Центрального Комитета КПСС мероприятия по обеспечению всемерного развития социалистического сельского хозяйства, снабжающего промышленность сырьем, а население продовольствием. На этой базе развиваются и будут развиваться впредь все отрасли социалистической легкой промышленности, которые призваны обеспечить через систему советской торговли полное удовлетворение разносторонних потребностей населения в предметах широкого потребления. При этом особое значение, наряду с количественным ростом, приобретает борьба за повышение качества продукции промышленного производства, получатели которой, реагируя на каждый случай выпуска изделий ненадлежащего или пониженного качества, обязаны отказывать в их приемке, чтобы не допустить поступления бракованных изделий как в сферу социалистического производства, так и через товаропроводящую сеть к потребителю. Имущественная ответственность, возлагаемая на изготовителей такой продукции, будет способствовать их борьбе за создание высококачественного оборудования и сырья, необходимых народному хозяйству, за выпуск добротных и красивых тканей, добротной и нарядной одежды, прочной и изящной обуви, а также и всех остальных товаров, которые идут на удовлетворение потребностей народа.

Экономическую основу нашего общественного строя составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, дело охраны которой превратилось в одну из основных функций Советского государства во второй фазе его развития. Успешному осуществлению указанной функции меры гражданско-правовой ответственности способствуют двояким образом – обеспечивая не только охрану вещественных фондов социалистической собственности, но и охрану условий, необходимых для нормального развития такого важнейшего источника расширения этих фондов, как социалистический воспроизводственный процесс. В этом смысле нормы о гражданско-правовой ответственности служат разрешению задач, связанных как с функцией охраны социалистической собственности, так и с функцией хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы советских государственных органов, а в конечном счете и с функцией обороны страны, успешное осуществление которой опирается на всю экономическую и политическую мощь Советского государства.

Разумеется, нельзя преувеличивать значения мер юридической ответственности в решении всех указанных задач, так как они играют вспомогательную роль в общем процессе великих работ по строительству коммунизма в нашей стране. Но не менее ошибочно было бы отказаться от изучения или, тем более, практического использования многообразных возможностей, которые в них действительно заключены, под тем предлогом, что число правонарушений идет у нас на убыль. Восприятие такой позиции, явно противоречащей повседневным запросам судебной, арбитражной и хозяйственной практики, означало бы, по существу, не что иное, как перенесение пресловутой «теории бесконфликтности» на почву советской юридической науки. В той мере и в том объеме, в каком у нас еще совершаются гражданские правонарушения, – а они действительно еще совершаются, – исследование многочисленных конкретных вопросов, связанных с гражданско-правовой ответственностью, продолжает оставаться одной из актуальных проблем науки советского гражданского права.

Глава II

Субъект ответственности

§ 1. К вопросу о содержании социалистической гражданской правосубъектности

1

В качестве субъекта гражданско-правовой ответственности может выступать лишь тот, за кем вообще признается способность к обладанию гражданскими правами и обязанностями, кто является субъектом гражданского права.

Природа правосубъектности советских граждан не вызывает особых затруднений и достаточно широко освещена в советской юридической литературе. В такой же мере бесспорным является и обоснование гражданской правосубъектности колхозов и иных кооперативных организаций, юридическую личность которых образует входящий в их состав коллектив трудящихся как групповой, или коллективный, собственник имущества этих организаций. В отличие от этого содержание гражданской правосубъектности государственных организаций, особенно государственных хозяйственных органов (хозорганов), не получило до сих пор единообразного освещения в науке советского гражданского права, а самый вопрос о юридической личности хозорганов продолжает оставаться одним из наиболее спорных в нашей литературе.

Если не считать некоторых элементов дееспособности субъектов советского гражданского права, анализ которых непосредственно связан с проблемой гражданско-правовой ответственности, то нельзя не признать, что общий вопрос о гражданской правосубъектности выходит за пределы темы, освещаемой в данной работе. Субъект советского гражданского права является участником любого социалистического гражданского правоотношения, но это, конечно, не дает оснований в процессе исследования каждого из них в отдельности обращаться предварительно к постановке и разрешению общего вопроса о гражданской правосубъектности. Напротив, исследователь специальных гражданско-правовых институтов и норм может и должен исходить из понятия правосубъектности как данного, несмотря на его дискуссионность в науке советского гражданского права.

Однако проблема гражданско-правовой ответственности находится в этом смысле в несколько особом положении. Ответственность возникает лишь при наличии определенных условий, создаваемых поведением лица, которое привлекается к ответственности. Когда же ставится вопрос о привлечении к гражданско-правовой ответственности юридических лиц, необходимо предварительно выяснить, в чьем именно поведении эти условия должны быть сосредоточены. В решении этого вопроса нельзя уже исходить из понятия гражданской правосубъектности как данного, так как признание той или иной теории юридического лица, выдвинутой в нашей литературе, должно оказать существенное влияние и на самый процесс изучения условий, при которых гражданско-правовая ответственность может быть возложена на юридическое лицо. Мы вынуждены поэтому обратиться к анализу гражданской правосубъектности по существу, ограничиваясь, однако, лишь той областью ее применения, в которой эта проблема продолжает оставаться нерешенной, – областью юридической личности государственных социалистических хозяйственных организаций (хозорганов).

2

Разрешить проблему правосубъектности хозорганов – значит, во-первых, установить экономическую основу их возникновения и, во-вторых, выявить конкретные общественные отношения, которые выражаются и закрепляются в признании за хозорганами прав юридического лица.

Поскольку экономическая сторона рассматриваемой проблемы достаточно широко и, за единичными исключениями, единообразно освещается в нашей литературе, мы считаем возможным, несмотря на всю значимость этого вопроса, ограничиться лишь краткой сводкой основных относящихся к нему положений. В основе правосубъектности хозорганов лежит государственная социалистическая собственность как единый фонд имуществ, принадлежащих всему советскому народу в лице социалистического государства. Управление государственной социалистической собственностью как всенародным достоянием может производиться лишь в порядке централизованного планового руководства в соответствии с законом планомерного развития социалистического народного хозяйства в его подчинении основному экономическому закону социализма. Однако для обеспечения оперативного использования государственных имуществ в сфере социалистического производства и обращения они должны быть распределены между отдельными государственными предприятиями с возложением на них обязанности по использованию этих имуществ, согласно планам, преподанным государством. В условиях же сохранения действия закона стоимости в определенной сфере социалистических общественных отношений