От Суэца до Кэмп-Дэвида. Противостояние США и СССР на Ближнем Востоке в 1950–1970 гг. - Алексей Михайлович Уразов

Ливана и ООП формулирует так называемый план Северного фронта, призванный объединить арабские державы, готовые продолжать борьбу с Израилем. Первый юридический акт был заключен в марте 1975 г., когда Сирия и ООП заключают соглашение об объединении военно-политического руководства. В июне этого же года в Аммане главы Сирии и Иордании подписывают документ о создании сирийско-иорданской конфедерации, подразумевающей интеграцию на уровне ряда исполнительных органов и создание единого командования вооруженными силами.

Женевский процесс, предложенный СССР и США, давал свои плоды в области общего урегулирования в регионе в условиях окончания войны Судного дня. Вместе с тем сам фактор арабо-израильского противостояния не был ликвидирован и в середине 1970-х гг. начал принимать новые формы.

Слабым звеном нового регионального военно-политического объединения оказался Ливан, на территории которого весной 1975 г. начинается фактическая гражданская война между христианами-маронитами и мусульманами, которые, находясь на территории Ливана, поддерживали действия вооруженного крыла ООП, осуществлявшего атаки на Израиль. В этих условиях обе стороны формируют боевые отряды, столкновения которых начинаются в апреле 1975 г. и проходят с перевесом мусульман. На помощь христианскому крылу приходит Израиль, поставляющий вооружение и боевую технику. Ливан погружается в хаос гражданской войны, в нее втягиваются уже третьи страны. В декабре 1975 г. президент Сирии Асад принимает решение направить в Ливан группировку сирийских войск с целью нейтрализовать конфликт и разъединить стороны противостояния. По своей сути политический кризис в Ливане весны 1975 г. стал органическим продолжением неоднородности позиции арабских держав в вопросе противостояния с Израилем.

В стратегическом отношении Ливанский кризис 1975–1976 гг. имел и еще одно измерение. Начало военной кампании вооруженных сил Сирии в апреле 1976 г. было синхронизировано с датами визита председателя Совета министров СССР Косыгина в Сирию. Согласно данным академика Примакова, военная операция Сирии, ближайшего союзника СССР на Ближнем Востоке, не была согласована с Москвой. Присутствие одного из ключевых руководителей Советского Союза в Сирии в момент начала прямой военной операции фактически легализовывал действия Дамаска и придавал им оттенок одобренной СССР акции[448]. Вопреки негативной оценке действий Сирии СССР в конечном итоге постфактум поддержал ввод войск в Ливан, оценив данный шаг как меру по стабилизации положения в стране и по линии арабо-израильского конфликта в целом[449]. 1–4 июня 1976 г. в рамках нового визита председателя Совмина СССР Косыгина в Сирию стороны подписали совместное коммюнике, а также ряд соглашений в торгово-экономической сфере[450]. Трехдневный официальный визит Косыгина очевидно демонстрировал вектор Москвы на системное укрепление отношений с Сирией во главе с Асадом.

Вместе с тем Ливанский кризис 1975–1976 гг. стал примером атипичного проявления напряженности в зоне арабо-израильского противостояния, которое было чревато эскалацией насилия как в отношении Израиля, так и внутри самого арабского лагеря. Гражданская война в Ливане весны – осени 1975 г. явилась прологом к внутриарабской изоляции Египта во главе с Садатом, спровоцировавшим своими сепаратными действиями рост агрессивных выступлений боевого крыла ООП в отношении Израиля и непризнания юридических актов, которые Египет подписывал якобы от лица всей арабской коалиции.

США берут на себя инициативу в ближневосточном урегулировании

Осенью 1975 г. Египет подписывает Синайские соглашения, предусматривающие возвращение Египту оккупированной Израилем части Синайского полуострова в обмен на обязательство не предпринимать военные действия против Иерусалима. Египет окончательно делает свой выбор и берет курс на сближение с США. 1 сентября 1975 г. Египет и Израиль заключили второе соглашение об отводе израильских войск, переходе к египтянам части двух перевалов, Митла и Гиди, и расширении буферной зоны ООН[451].

Внешне крайне позитивная динамика событий по ближневосточному урегулированию, совпавшая с работой Форда на посту президента США, была также отмечена и укреплением внутри американского истеблишмента тренда на ожесточение политики в отношении Москвы и выход на первый план нового поколения «ястребов», намеренных оказывать давление на СССР в любой точке мира.

От Никсона Форд унаследовал команду «тяжеловесов» в области вопросов безопасности и внешней политики, которая исповедовала свое видение и стратегию решения международных проблем. 4 ноября 1975 г. происходит событие, получившее в историографии название «хэллоуинская резня» (Halloween Massacre), а именно смена пяти высших чиновников в администрации и спецслужбах, приведшая на первые роли целую плеяду политиков-республиканцев, определивших контуры стратегии США в последние десятилетия холодной войны. Занимавший сразу два поста – государственного секретаря и советника по национальной безопасности – Генри Киссинджер сохраняет за собой только пост главы Госдепа. Советником назначается Брент Скоукрофт. Главой директора ЦРУ, сменяя Колби, назначается Джордж Буш. На пост главы Пентагона вместо Джеймса Шлезингера приходит Дональд Рамсфельд. Главой аппарата Белого дома становится Дик Чейни[452].

На фоне попыток администрации Форда концептуально освежить внешнюю политику Вашингтона в Соединенных Штатах запустился электоральный цикл – близились президентские выборы 1976 г., на которых Демократическая партия США после восьми лет правления республиканцев была намерена победить. Одним из ключевых направлений критики администрации Никсона – Форда стала именно внешняя политика.

Как писал в своей программной автобиографической работе губернатор Джорджии и кандидат на пост президента США Джимми Картер, «трагедия Камбоджи и Вьетнама, потрясение, замешательство и позор, связанные с Уотергейтом, и смятение по поводу экономических бед в нашей стране вызвали беспрецедентные сомнения и переоценку ценностей в нашем народе»[453]. Внешнеполитический блок предвыборной платформы демократов, получивший название «Договор с народом», нивелировал концепцию разрядки как приоритетное направление сотрудничества с СССР.

В фокусе внимания предвыборного штаба Картера была и энергетическая безопасность США. Прямой критике подвергались методы работы администрации Никсона – Форда на Ближнем Востоке в экономической плоскости. 27 сентября 1976 г. ключевой советник по вопросам внешней политики в предвыборном штабе Картера и глава Института по вопросам коммунизма Колумбийского университета Збигнев Бжезинский направляет на имя кандидата в президенты Картера меморандум, в котором прямо критикует политику внешнеполитического блока во главе с Киссинджером: «Вы должны максимально четко обозначить ключевую мысль – республиканцы на Ближнем Востоке не сделали ничего, чтобы решить энергетическую проблему. США продолжают быть столь же уязвимы перед лицом нефтяного кризиса, что только усугубляет ситуацию»[454]. «По причине бездеятельности Никсона – Форда, – продолжал Бжезинский, – в перспективе рост зависимости Запада от нефтяных поставок из зоны Ближнего Востока и Персидского залива мог составить 27 миллионов баррелей в день в 1976 году до 37 мбд в 1985 году»[455]. Фактически штаб Картера призывал к скорейшей активизации политики США в зоне Аравийского полуострова и Персидского залива.

20 января 1977 г. президентом США становится Джимми Картер. И если новый президент для Москвы и даже для вашингтонской элиты выглядел «темной лошадкой», то состав его команды недвусмысленно говорил о том, какой будет политическая повестка его администрации. Новая команда Белого дома в значительной степени формируется из членов так называемой Трехсторонней комиссии по исследованию проблем взаимоотношений США, Японии и Западной Европы, неформального совета интеллектуалов, работа которого была направлена