Экономика городов - Джейн Джекобс

Любопытно, что Джекобс в своей книге обратила внимание на недостаток потребительских товаров в Новосибирске, но она, вероятно, не могла себе представить, насколько жесткими для развития потребительской сферы городов могут быть централизованные методы управления экономикой страны.

Перестройка, начатая Горбачевым в 1985 году, и последовавшие за этим радикальные реформы 90-х годов отразились на характере экономических и социальных процессов в Новосибирске. Изменились многие тенденции, плюсы поменялись на минусы. При распаде СССР были разорваны налаженные производственные и хозяйственные связи между городами республик Советского Союза, был распущен объединявший социалистические страны Совет экономической взаимопомощи. Открытие экономики для импортных товаров, скоротечная и, во многих случаях, паразитическая приватизация, резкое снижение платежеспособного спроса населения из-за невиданной инфляции и обнуления сбережений граждан разрушили мотивации производителей и потребителей. По этим причинам и, что особенно важно для Новосибирска, в результате быстрой демилитаризации экономики и многократного сокращения государственных оборонных заказов в Российской Федерации произошел обвал промышленного производства. Конверсия оборонной промышленности в ее классическом понимании (как замещение рынков) в условиях всеобъемлющего и стремительного спада оказалась малопригодной стратегией. Потеря военных заказов, технологическая деградация, острый инвестиционный кризис, отсутствие у предприятий оборотных средств, обвальное сокращение платежеспособного спроса, резкие структурные сдвиги в экономике, где превалировать стал сырьевой сектор, экспансия импортных товаров — все это не оставило большинству предприятий шансов на успешное осуществление конверсионных мероприятий. В комплексе оборонной промышленности в первые четыре года реформ произошло сокращение как военного производства (в пять раз), так и гражданского (в два раза).

В то время как большинство регионов Сибири могли за счет экспорта за рубеж нефти, газа, угля, леса, необработанных алмазов и другого сырья оказывать поддержку административным центрам, у Новосибирской области, на территории которой не ведется добыча сырьевых ресурсов, подобных возможностей не было. Новосибирск со своей милитаризированной экономикой и наукоемким промышленным производством, обладающий уникальными технологиями и высоким образовательным и творческим потенциалом, что, согласно концепции Джекобс, обеспечивает успешное экономическое развитие, оказался в очень сложном положении.

Изменение общественного строя и принятие новой Конституции Российской Федерации дало городскому сообществу возможность самостоятельно решать многие проблемы. В этих условиях муниципалитет стал играть более важную роль. После нескольких лет работы в крайне неблагоприятных экономических условиях, когда в первую очередь решались задачи выживания и поддержания городских систем жизнеобеспечения, мэрия Новосибирска начала формировать политику, направленную на преодоление негативных тенденций в экономике города. С привлечением сотрудников Сибирских отделений Российской академии наук и Российской академии медицинских наук, прежде всего ученых Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, в 1998—1999 годах была разработана «Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века». В ней дан анализ и оценка сложившейся ситуации, определены конкурентные возможности Новосибирска, выявлены точки его экономического роста, предложены сценарии развития города.

Оценки и расчеты совершенно определенно показали, что остановить падение и обеспечить рост валового продукта города можно за счет наращивания на основе инновационного потенциала объемов промышленного производства и формирования мультимодального транспортного узла при одновременной поддержке бизнес-структур, работающих в сфере науки, образования, медицины, финансов, строительства, торговли и развлечений.

В сентябре 1999 года Концепция была представлена на международной научно-практической конференции «Новосибирск на рубеже XXI века: перспективы развития и инвестиционные возможности», специально собранной для обсуждения будущего нашего города. После широкого и острого обсуждения предложенных концептуальных установок участники конференции рекомендовали местной власти разработать стратегический план развития Новосибирска, который бы обеспечил городу конкурентные преимущества в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с учетом инновационного потенциала.

В рамках конференции была организована выставка «Инвестиционный потенциал города Новосибирска на рубеже XXI века». Выставка отражала научный, научно-технический и технологический потенциал города, в том числе в сфере промышленности и строительства. Посетившие выставку смогли убедиться: несмотря на годы упадка, город сумел сохранить то, что составит основу для стабилизации и подъема его экономики.

Во время работы конференции и выставки горожане показали большую заинтересованность и высокую социальную активность. Стремясь обеспечить конкурентоспособность Новосибирска и улучшить качество жизни в нем для себя и своих потомков, его жители высказали много предложений, связанных с поиском эффективных направлений и сценариев экономического развития. По-видимому, здесь проявился новаторский дух жителей нашего города, о котором я писал выше. Такая позиция, как известно, лежит в основе гражданского общества. Люди не хотят быть иждивенцами, заложниками властных решений, они стремятся сами влиять на условия своей жизни. Оказалось, что участие в проработке проекта развития города — хорошее поле для общественного творчества.

Чтобы придать возникшему движению организованную форму, в начале 2000 года был создан Общественный совет по стратегическим проблемам устойчивого развития Новосибирска. В него на равных правах вошли представители всех слоев населения города, прежде всего, конечно, ученые, специалисты различных отраслей экономики, финансисты, предприниматели, общественники, депутаты, ряд ведущих чиновников муниципалитета и областной администрации. Решения вырабатывались Советом, как правило, на основе консенсуса, принимались коллегиально. Возглавить Общественный совет поручили мне — как главе местного самоуправления. Сопредседателями стали руководители Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, а также президент авторитетной межрегиональной ассоциации, объединяющей руководителей работающих в городе предприятий промышленности, строительства, транспорта, финансово-кредитных учреждений и предпринимательских организаций.

Под эгидой Общественного совета был разработан «Стратегический план устойчивого развития Новосибирска до 2020 года». В процессе подготовки этого документа были выявлены и сформулированы ценностные ориентиры городского сообщества, на их основе и проектировался образ будущего Новосибирска. Думаю, что это важный опыт, поскольку поведение людей в сообществе всегда обусловлено ценностными установками и возможностью их реализации. Большая часть человеческих проблем, в конечном итоге, связана с противоречиями между целями и условиями. Анализ позволил понять, как формируется моральный и социальный климат в городе, как развиваются производство и бизнес, помог определиться с приоритетами развития Новосибирска.

Выстроенная система ценностей позволила представить идеальный с точки зрения горожанина образ Новосибирска. Новосибирцы хотят жить в городе с комфортной и безопасной средой, с благоприятным экономическим, экологическим, духовным, интеллектуальным и информационным климатом. Они видят Новосибирск городом, который, занимая центральное место в восточной части России, имеет привлекательный для инвесторов имидж. Мегаполисом, включенным в мировой хозяйственный процесс; форпостом современной фундаментальной и прикладной науки; крупным производителем наукоемкой продукции и услуг; мощнейшим транспортным товаропроводящим узлом; торговым и административным центром Азиатской России, фокусирующим в себе богатую культуру и высокое искусство.

Чтобы наметить пути реализации этих замыслов, потребовался маркетинговый подход. Анализ конкурентоспособности Новосибирска на внутреннем и внешнем рынках и SWOT-анализ позволили определить основные направления развития города: рост благосостояния жителей; рост экономического потенциала;