Экономика городов - Джейн Джекобс

рост научного, образовательного, культурного и духовного потенциала; обеспечение безопасности жизни в городе; улучшение качества городской среды. По каждому из направлений оценивалась современная ситуация и определялись стратегические цели и задачи на будущее, намечались основные подходы к достижению этих целей и решению задач. Для индикации стратегических целей был предложен ряд ключевых показателей результативности, количественно характеризующих уровень ожидаемого их достижения на каждые пять лет периода упреждения, что позволит контролировать процесс выполнения Стратегического плана.

В процессе разработки документа, дифференцируя ценностные ориентации сообщества, Общественный совет выделил ряд массовых групп населения и выявил основные интересы каждой. Это дало возможность при определении относительной важности стратегических целей учесть интересы большей части населения. Наконец, на основе принципов устойчивого развития при проектировании Стратегического плана были сбалансированы экономическая, экологическая и социальная сферы, выделена ориентация формулируемых стратегических целей и задач на молодежь и новые поколения новосибирцев.

Проект Стратегического плана, разработанный в 2002 году, был представлен горожанам на публичных слушаниях и обсуждениях в профессиональных аудиториях и в городских районах, а также на целом ряде сибирских, общероссийских и международных конференций и форумов. Одновременно Общественным советом, опять-таки с привлечением большого числа жителей города, разрабатывались главные инструменты реализации основного документа — проблемно-ориентированные комплексные целевые программы, в которых были намечены конкретные меры достижения стратегических целей. Эпилогом всей предварительной работы стала прошедшая в 2004 году международная конференция «Местное самоуправление и стратегия устойчивого развития крупного города», организованная в Новосибирске при участии Международной ассамблеи столиц и крупных городов, и мартовская (2005 года) сессия городского Совета. Конференция одобрила Стратегический план и прилагаемые к нему комплексные целевые программы. На сессии горсовета основной документ и приложения были приняты к исполнению в качестве нормативных актов. Таким образом, «Стратегический план устойчивого развития Новосибирска до 2020 года» стал своеобразным договором общественного согласия в определении будущего города и одновременно инструментом взаимодействия и стратегического партнерства власти, бизнеса и городского сообщества.

Затем силами городских проектных организаций и архитекторов в соответствии с основными положениями Стратегического плана был разработан и в конце 2007 года, также после проведения публичных общественных слушаний, принят Советом депутатов города генеральный план Новосибирска. Одновременно разрабатывались правила землепользования и застройки территории, были детализированы зоны и установлены градостроительные регламенты использования зон и подзон, созданы правоустанавливающие документы на муниципальные земли.

И в процессе разработки Стратегического плана, и особенно во время его публичного обсуждения мы почувствовали, что выработанное Общественным советом видение перспектив устойчивого развития города уже само по себе способствует получению положительных результатов в экономике и социальной сфере. Под воздействием вектора, интегрирующего деятельность многих экономических субъектов, ориентированных на приоритетные задачи, возник своеобразный механизм самореализации принимаемых стратегий. При этом многие предприниматели, руководители предприятий, различные общественные организации, почувствовав поддержку муниципалитета и его стремление к сотрудничеству, стали активно взаимодействовать с мэрией в реализации комплексных целевых программ. Благодаря такому взаимодействию удалось сформировать несколько мобилизационных механизмов реализации Стратегического плана.

Весьма эффективной оказалась проводимая муниципалитетом в первые годы нового века научно-промышленная политика. В соответствии с разработанным Стратегическим планом ее целью было формирование спроса на наукоемкую продукцию новосибирских предприятий. Одним из главных ее направлений стало создание и выпуск основанной на разработках местных ученых продукции для топливно-энергетического комплекса Сибири — наиболее платежеспособной отрасли, нуждающейся в импортозамещающем оборудовании и приборах, приспособленных для работы в экстремальных климатических условиях сибирского Севера. В течение короткого времени мэрией, при участии упомянутой выше Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, к разработке и выпуску производственного оборудования и приборов для нефтедобывающей, газовой и угольных отраслей был привлечен целый ряд новосибирских предприятий и организаций. Были также созданы новые предприятия, занявшие нишу геофизического приборостроения для ТЭК. Чуть позже мы задействовали и механизм комплексных целевых программ. С помощью программы «Развитие машиностроения и приборостроения для ТЭК» были выделены, взвешены и систематизированы наиболее эффективные мероприятия. И хотя новосибирские предприятия пришли на рынок ТЭК далеко не первыми, данный мобилизационный механизм и качество разработанных изделий обеспечили промышленности нашего города — практически с самого начала этой работы — рост объемов продукции на десятки миллиардов рублей.

Еще одним направлением развития новосибирского машиностроения стало производство оборудования для нужд коммунального хозяйства, а также аграрно-промышленного комплекса и целого ряда других секторов экономики. В этот период была создана Новосибирская городская торгово-промышленная палата, одной их главных функций которой является работа по формированию спроса на наукоемкую продукцию новосибирских предприятий, поиск новых и расширение действующих рынков сбыта.

Результаты совместной работы власти и бизнеса не замедлили сказаться. Начиная с 2003 года темпы роста промышленности в Новосибирске существенно опережают аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.

Своеобразным итогом этой систематической работы стала выставка «Техномарт-IV» Всемирной ассоциации технополисов, членом которой Новосибирск является с 2001 года. Ассоциация объединяет более 30 городов с высоким инновационным потенциалом наукоемкого производства, 15 стран. Члены ассоциации участвуют в совместных проектах, обмениваются технологиями, информацией и опытом, помогают друг другу в организации совместных предприятий, содействуют выходу этих предприятий на внешние рынки, взаимодействуют в сфере образования и т. д. Приглашение вступить в ассоциацию Новосибирск получил, когда ее эксперты, оценив уровень развития производственных систем и концентрации науки в нашем городе, пришли к выводу, что он является центром прикладных исследований мирового значения. Пока Новосибирск остается единственным российским городом, принятым в это международное сообщество. На выставке «Техномарт-IV» и проведенных в ее рамках инновационно-инвестиционном форуме и международной конференции, состоявшихся в конце октября 2005 года, президент Всемирной ассоциации технополисов и представители городов — членов ассоциации смогли убедиться, насколько эффективно используется инновационный потенциал в столице Сибири. Такие оценки вызывают интерес к ней со стороны стратегических инвесторов.

В 2006 году начался новый этап реализации инновационно-промышленной политики в нашем городе, связанный с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который Новосибирская область по собственной инициативе в экспериментальном порядке ввела на своей территории за год до официального срока. Сложившаяся в Новосибирске практика взаимодействия мэрии с промышленностью и бизнесом не укладывалась в положения этого закона. Необходимо было найти иные подходы, выстроить отношения с администрацией области, разделив полномочия, изменить институты муниципального управления, финансового обеспечения, бюджетной политики и т. д. Не скрою, перестройка шла нелегко, но в результате ряда компромиссов удалось построить систему, в которой, пусть в иной форме, сохранились наработанные механизмы. Главное, город сохранил сложившееся партнерство общественности, бизнеса и муниципальной власти, научившись по-новому работать в этом союзе.

Не обошлось и без неожиданностей. Мэрия активно включилась в работу по созданию на территории города технико-внедренческой зоны по информационным и