Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

§ 5. Колхозное право бесправных крестьян

Колхозное бесправие

Социальная политика второй половины 1950-х – начала 1960-х гг. практически не распространялась на колхозное крестьянство. Члены колхозов не подлежали государственному социальному страхованию, на них не распространялось действие Закона о государственных пенсиях. И это не удивительно.

Взаимоотношения Советской власти с крестьянством четко сформулировал И. В. Сталин: «Мужик – наш должник. С крестьянами у нас крепкий союз. Мы закрепили за колхозами навечно землю. Они должны отдавать положенный долг государству»[449]. Однако назвать отношения должника и кредитора союзом можно только при очень извращенном воображении. А чтобы государство заботилось о крестьянах, которые по жизни ему всем обязаны?[450]

Политика Советского государства в отношении крестьян всегда осуществлялась директивными методами в рамках Права катастроф, разве что за исключением короткого периода НЭПа[451]. Это и продразверстка времен Гражданской войны[452], и насильственная коллективизация конца 1920-х – начала 1930-х гг.[453], и нещадная эксплуатация колхозов во время Великой Отечественной войны[454].

Десталинизация и оттепель никак не учитывали чаяния многих крестьян, надеявшихся, что колхозы будут распущены, а крестьяне наконец-то реально получат землю и возможность самостоятельно кормиться с нее. Наоборот, партийное руководство – как в центре, так и на местах – по-прежнему стремилось опекать колхозы самым мелочным образом: определять начало посевной кампании, где, когда, что и сколько засевать, сроки уборки урожая, планы заготовок сельхозпродукции и т. п.

Об этом красноречиво свидетельствует, например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР «О своевременной уборке соломы и вспашке зяби»[455]. В этом партийном документе указывалось: «…Солома имеет большое хозяйственное значение, поэтому уничтожать ее нерационально, следовательно, ее надо использовать по-хозяйски: для корма, добавлять в виде сечки при силосовании кукурузы, для подстилки животным». Далее следует совсем божественное откровение. Оказывается, зимой неубранная солома смерзается и все равно приходит в негодность. Постановление призывало ЦК союзных республик, крайкомы, обкомы партии, Советы Министров союзных республик и облисполкомы «принять неукоснительные меры к своевременной уборке соломы с полей»[456].

Н. С. Хрущев, как, очевидно, и многие другие члены ЦК КПСС, был искренне убежден в том, что без его руководящих указаний крестьяне не смогут взять вилы с правильной стороны и намотать портянки под сапоги.

И такой удивительный документ Права катастроф в сфере аграрной политики был отнюдь не единственным. Их было великое множество. Перечислим некоторые.

1 марта 1930 г. СНК СССР, Президиум ЦИК СССР утвердили первый Примерный устав сельскохозяйственной артели[457]. В нем провозглашался принцип добровольного вхождения в колхоз, определялись порядок объединения, объем общественных средств производства. В том же 1930 г. началось раскулачивание, возведенное в ранг государственной политики.

Для частников оставалось только три выхода из этой ситуации: уйти в город, вступить в колхоз или стать наемным рабочим в совхозе. При этом уйти в город было не так просто. В 1932 г. ввели жесткий административный контроль за движением рабочей силы в городах, а в особенности из села в город, превративший колхозников, по сути, в государственных крепостных[458].

После завершения сплошной коллективизации 17 февраля 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) утвердили (второй) Примерный устав сельскохозяйственной артели[459]. Устав получил название «Сталинский устав сельскохозяйственной артели»[460]. Документ определял правовой режим колхозной земли как всенародной государственной собственности, закрепляемой за артелью в бессрочное пользование и не подлежащей ни купле, ни продаже, ни сдаче в аренду. Из общественных земель выделялись в личное пользование каждому колхозному двору приусадебные участки в размере от четверти до половины гектара, а в отдельных районах – до одного гектара.

За счет получаемых доходов артель должна была выполнять обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплачиваться с машинно-тракторными станциями за использование техники, засыпать семена для посева и фураж для прокорма скота, создавать неприкосновенные семенной и кормовой фонды, фонд помощи старикам и инвалидам, нуждающимся семьям красноармейцев, направлять средства на содержание детских домов и яслей, выделять часть продуктов для продажи государству или на рынок. Оставшаяся после выполнения обязательств масса урожая распределялась между колхозниками по трудодням.

Несмотря на достаточно жесткую дисциплину тех лет, установленную для земельных хозяйств колхозов, партия периодически взбадривала колхозы и колхозников, видимо, напоминая про коллективизацию и раскулачивание. Так, 27 мая 1939 г. было принято постановление ЦК ВКП (б), СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания», в котором говорилось: «Разбазариванию и расхищению колхозных общественных земель способствуют неразбериха и беспорядок в земельном хозяйстве колхозов, когда приусадебные участки и общественные земли колхозов перемешаны между собой… отсутствует учет полевых и приусадебных земель…

Такое положение, когда одна часть колхозников не участвует в общественном труде колхоза и в то же время пользуется всеми благами колхозной жизни, спекулируя своим положением колхозника и используя выгоды пребывания в колхозе в целях личной наживы, – неизбежно тормозит рост производительности общественного труда в колхозах, подрывает трудовую дисциплину в них…»[461] В постановлении среди прочих перечислялись следующие меры, направленные на борьбу с названными нарушениями:

– во‑первых, установление уголовной ответственности за всякую попытку урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а равно за всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных Уставом сельхозартели;

– во‑вторых, исключение из колхоза с лишением приусадебных участков тех колхозников, которые допускали сдачу приусадебного участка в аренду или передачу его в пользование другим лицам;

– в‑третьих, обязательная запись как общественных земель колхоза, так и приусадебных участков каждого колхозного двора путем ведения специальной земельной шнуровой книги;

– в‑четвертых, ведение в райисполкомах государственных земельных книг регистрации земель, где должны учитываться: а) единые земельные массивы по каждому колхозу (на вечное пользование); б) общественные земли колхоза (отдельно); в) приусадебные участки колхозников (отдельно) и г) земли, находящиеся в личном пользовании единоличников и других не членов колхоза.

В целях борьбы с тунеядством с 1939 г. для каждого трудоспособного колхозника был установлен обязательный минимум трудодней в году.

Колхозам было рекомендовано установить, что трудоспособные колхозники и колхозницы, не вырабатывающие в течение года установленные нормы, должны считаться выбывшими из колхоза и потерявшими права колхозника.

Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б) от 28 июля 1939 г. № 1125 «О приусадебных участках рабочих и служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местности»[462] была ограничена площадь приусадебного земельного участка для рабочих, служащих и