Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

Понятно, что во время войны власть стремилась по максимуму выжать из села как материальные ресурсы для обеспечения продовольствием фронта и тыла, так и людские ресурсы для пополнения армии, которая в начале боевых действий несла огромные потери.

Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. № 508 «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»[463] был повышен на время войны обязательный минимум трудодней в году. Усилилась и уголовная ответственность. Те колхозники, которые не выработали без уважительных причин обязательного минимума трудодней по периодам сельскохозяйственных работ, по приговору народного суда карались исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до шести месяцев с удержанием из оплаты трудодней до 25 % в пользу колхоза.

Всего за время действия данного постановления за невыработку минимума трудодней были осуждены более 1,5 млн колхозников[464].

В условиях военного времени были приняты и другие важные для обеспечения фронта продовольствием постановления СНК Союза ССР по вопросам деятельности колхозов. До выполнения своих обязательств колхозы не вправе были распоряжаться хлебом, была запрещена засыпка семенных фондов, кроме урожая с семенных участков.

Невыполнение колхозом своих обязательств по сдаче зерна в фонд Красной Армии влекло ответственность в судебном порядке. В качестве санкции за невыполнение обязательств предусматривалось взыскание недоимки натурой и наложение на колхоз денежного штрафа в размере стоимости не сданной в срок продукции. При отсутствии денежных средств на счете колхоза обращалось взыскание на имущество колхоза. Виновные лица привлекались к уголовной ответственности[465].

21 февраля 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял секретный указ «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни», разработанный по инициативе и при непосредственном участии Н. С. Хрущева. Указ предоставлял право местному руководству при помощи колхозных собраний и сельских сходов решать вопрос о выселении за пределы республики в отдаленные края практически любого живущего в деревне человека[466].

Украинский опыт решено было использовать для укрепления трудовой дисциплины повсеместно: 2 июня 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ[467], в том числе предусматривавший аналогичные действия в масштабах всей страны[468].

С 1946 г., несмотря на отмену мобилизации и других военных мер, ужесточилась борьба с неправильным расходованием трудодней, расхищением общественных земель колхозов, растаскиванием колхозной собственности, злоупотреблениями со стороны районных и других партийно-советских работников, нарушениями демократических основ управления делами сельскохозяйственной артели – выборности правлений и председателей колхозов, их подотчетности перед собраниями колхозников. На это было направлено постановление Совмина СССР, ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 г. № 2157 «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»[469]. В результате проведения постановления в жизнь колхозам было возвращено 5 780 000 га земли, десятки тысяч голов скота, много имущества[470].

Как мы уже отмечали, новоявленный советский лидер Маленков сформулировал задачу в ближайшие 2–3 года добиться «создания обилия продовольствия для населения и сырья для легкой промышленности»[471]. В августе 1953 г. были снижены налоги на сельскохозяйственную продукцию, производимую колхозами, фактически в два раза[472], провозглашен новый подход к личному подсобному хозяйству, причем не только в деревне. В документах партии и правительства предписывалось «обязать Советы Министров республик, крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы дополнительно выявить и отвести под индивидуальные и коллективные огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, промышленных предприятий, учреждений и организаций, свободные земли в полосах отвода железных и шоссейных дорог»[473], «обязать местные советские и сельскохозяйственные органы обеспечивать скот рабочих и служащих выпасами и сенокосными угодьями»[474].

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. № 454 «Об изменении практики планирования сельского хозяйства»[475] отменялся старый порядок детализированного планирования сельского хозяйства. Райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок. Колхозы сами стали осуществлять конкретное планирование своего производства (количество площадей, отводимых под те или иные сельскохозяйственные культуры, показатели развития животноводства и т. д.).

По существу, курс Г. М. Маленкова предусматривал децентрализацию управления сельским хозяйством, в том числе и развитие экономической самостоятельности колхозов.

Сократился сельскохозяйственный налог на приусадебные участки, натуральный паек был отменен и заменен денежным, повышались закупочные цены на излишки сельхозпродукции.

Иными словами, власти с целью увеличения продуктивности сельского хозяйства допустили развитие несоциалистических форм хозяйствования в аграрном секторе, поскольку колхозы и совхозы с этой задачей справиться не могли.

После свержения Маленкова с поста Председателя Совета Министров СССР ситуация резко изменилась. Хрущев решил, что колхозники, получившие возможность трудиться на себя, не очень-то напрягаются на общественных работах в колхозе. А в период «развернутого строительства коммунизма» это недопустимо.

Поэтому партия и правительство главной задачей государства в области колхозного строительства объявили «организационно-хозяйственное укрепление колхозов, которое представляло собой систему политических, экономических и правовых мероприятий государства, имеющих своей целью увеличение колхозного производства, и на этой базе повышение материального благосостояния и культурного уровня колхозников.

К числу административных мероприятий относилось: введение нового порядка планирования сельского хозяйства, повышение заготовительных и закупочных цен на растениеводческую и животноводческую продукцию, отмена с 1 января 1958 г. обязательных поставок государству сельскохозяйственных продуктов хозяйствами колхозников, укрепление советской государственной дисциплины в колхозах, развитие содержания колхозно-правовых институтов (членство, колхозная собственность, колхозно-правовые договоры, организация и дисциплина труда и др.), регулирующих колхозные отношения. Все это было направлено на решение поставленной экономической задачи в области сельскохозяйственного производства – в ближайшие годы догнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, молока и масла на душу населения»[476].

Регулирование жизни колхозов и колхозников вновь подверглось серьезной корректировке. Наиболее значимые акты по колхозному праву были приняты в 1956 г.:

– Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели»[477]; было направлено на сокращение приусадебных участков колхозников и на запрещение предоставления или увеличения участков за счет общественных земель колхозов;

– Постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1956 г. «О мерах борьбы с расходованием из государственных фондов хлеба и других продовольственных продуктов на корм скоту»[478]; в нем устанавливался запрет на скармливание скоту и птице хлеба, муки, крупы, картофеля и других продовольственных продуктов, покупаемых в государственных и кооперативных магазинах;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 августа 1956 г. «О денежном налоге с граждан, имеющих скот в городах»; им на владельцев скота (кроме колхозников), проживающих в столицах союзных республик, областных, краевых центрах и центрах автономных республик,