История Дании. XX век - Коллектив авторов -- История

финансовой поддержки со стороны кооперативных фондов. В 80-е годы ряд коллективных предприятий, в том числе полиграфическая фирма «Экс-сколен», были вынуждены закрыться или преобразоваться в другую форму собственности, как, например, ежедневная газета «Информасьон».

После создания в 1972 г. государственной компании ДОНГ в связи со строительством и эксплуатацией трубопровода с мест добычи нефти и газа в Северном море масштабы государственного предпринимательства в 80-е годы сократились, его доля в ВНП составляла менее 4%.

В течение 70—80-х годов, помимо налоговой политики, использовались и другие методы государственного регулирования («политика доходов», «замораживание» индексации доходов населения и др.). В соответствии с директивами ЕС в 80-е годы были приняты меры по либерализации ввоза и вывоза капитала, введена свобода внешних займов, увеличена квота бесконтрольного вывоза капитала (до 40 тыс. крон) и, наконец, иностранцам было разрешено приобретать датские гособлигации и акции, а датчанам — иностранные ценные бумаги.

Государство широко практикует прямую и косвенную поддержку экспортных программ, тому же способствует регулирование учетной ставки. На бирже годовой оборот возрос с 7 млрд крон (1972) до 101 млрд (1986). Активы Национального банка Дании составляли в 1981 г. 96,8 млн крон, в том числе золотой запас 4,8 млн, а в 1991 г. — 115,4 млн, а золотой запас — соответственно 3,5 млн крон.

Кейнсианская модель государственного регулирования, лежавшая в основе модели либеральной рыночной экономики «государства благосостояния», равно как участие Дании в ЕС, имела свои преимущества, однако ни то, ни другое не смогло обеспечить столь необходимое для ее народного хозяйства структурное обновление.

ПАРАДОКСЫ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ

Долгие годы датчане считали себя богаче, чем были на самом деле. И жили соответственно. Уровень потребления в 60-е годы в среднем был выше объема производства, и поэтому приходилось прибегать к займам. То было «благосостояние в кредит».

Внезапное окончание эпохи дешевого топлива нанесло удар не только по этим иллюзиям, но и вообще по прежней модели социально-экономического развития. После периода полной занятости 60-х годов безработица в середине 70-х годов, как отмечалось, возросла до 9%, а после небольшого спада произошел ее новый рост до 11% в начале 90-х годов. В конце 80-х годов в среднем за год более 720 тыс. человек на различный срок оставались без работы. Помимо человеческого фактора, безработица — серьезное бремя для государственной казны.

Социально-экономические изменения не могли не сказаться на демографической ситуации в стране. До 1983 г. уровень рождаемости (за исключением нескольких лет) неуклонно повышался. При этом число родившихся (в 1989 г. — 62 тыс.) было ниже того же показателя середины 60-х годов. Увеличилось число умерших: 59 тыс. в 1989 г. Численность населения с 4,9 млн в 1970 г. увеличилась до 5,2 млн в 1994 г. Притом что 2,5 млн датчан имели работу (оптимальный показатель), безработных стало больше, чем когда-либо в послевоенные годы. Промышленное развитие бывших окраин Ютландии продолжалось и в 70-е годы. В 90-е годы началось строительство транспортных артерий через Большой Бельт и Эресунн, что способствовало оживлению хозяйственной деятельности в столичном регионе.

В 1989 г. доля самодеятельного населения составляла 72%; численность занятого населения возрастала прежде всего за счет трудоустройства женщин, а рост числа служащих происходил прежде всего за счет сокращения группы предпринимателей. Доля предпринимателей за два десятилетия сократилась вдвое, до 7—8%. Служащие составляли 36%, рабочие — 28%. Среди них 8% квалифицированных и 20% неквалифицированных. Категория служащих включает разные социальные группы с месячным окладом до 17 тыс. крон у лаборантов, почтальонов и полицейских и более 60 тыс. крон у директоров и высших военных чинов.

При общем высоком уровне жизни небольшая часть населения имеет сверхвысокий уровень доходов, предпочитая при этом либо проживать в Испании, Швейцарии или Лихтенштейне, либо там размещать свои состояния, чтобы избежать высокого датского уровня налогообложения, тогда как наиболее обделенная часть населения, лишенная жизненных перспектив, вытолкнута на обочину жизни. Прежде всего это хронические безработные, занятые в течение года менее 41 недели. В 1990 г. их насчитывалось более 100 тыс. человек.

На протяжении 80-х годов не произошло существенных изменений в распределении собственности. По данным на 1988 г., в руках наиболее состоятельной (⅒) части датских семей находилось около 21% собственности, а на долю наиболее обделенной (⅒) приходилось 2%. Средний годовой доход семьи после уплаты налога составлял в 1988 г. около 173 тыс. крон. Очевидно, что благополучие такой семьи зависело от степени трудоустройства ее членов. В послевоенные годы Дания впервые столкнулась с проблемой массовой и продолжительной безработицы.

Ныне важным условием поддержания высокого (среднего) уровня жизни и социального обеспечения является разветвленная, хотя и дорогостоящая, государственная (или «общественная») сфера услуг. Несмотря на все попытки правительства ограничить расходы на социальные нужды, сфера услуг доказала свою состоятельность и при всех ее минусах оценивается большинством граждан как благо.

Датчане традиционно ориентированы на социальную солидарность, своего рода коллективизм. Эта ценностная ориентация, обеспеченная системой социальной защиты, порой поражает иностранцев. Например, корреспондент газеты «Лос-Анджелес тайме», побывав в Дании, заявил: «Похоже, это последняя в мире страна реального социализма».

Вместе с тем в 80-е годы продолжалось принципиальное отступление от концепции социальной политики, допущенное социал-демократическим правительством при введении дополнительных пособий с 1 апреля 1976 г., т.е. не соблюдался принцип гарантированного права на получение пособия. Теперь действует произвольный принцип оформления пособий по мере надобности, которая определяется служащим системы социальной защиты.

Несмотря на то что у власти около 10 лет находились буржуазные партии, государственные расходы на социальные нужды к 1991 г. выросли по сравнению с 1970 г. С 20 до 27% ВНП. Сохранился и принцип преимущественно государственного финансирования фонда социальных пособий, столь необходимого для остро нуждающихся граждан. В зависимости от критериев подсчета эта группу составляют от 270 тыс. до 760 тыс. человек. Их в большей степени коснулись сокращение выплат и ужесточение административных мер в 80-е годы — то и другое по указанию руководящих органов ЕС.

Попытки правительств содействовать росту занятости населения не привели в 80-е годы к отказу от преимущественно пассивной стратегии на рынке труда. Больше всего безработных среди женщин в возрасте 20—24 лет (прежде всего неквалифицированные работницы) и среди лиц предпенсионного возраста (пенсионный порог остается прежним — 67 лет). Принятие закона о предварительной пенсии с 60 лет многим поначалу представлялось благом, однако нередко он обрекает вполне работоспособных людей на пассивный образ жизни. Сокращение государственной и муниципальной помощи пожилым датчанам побудило их в 1991 г. в ряде городов организоваться в неформальные объединения протеста (C-holdet).

Массовая безработица зачастую сковывает