Господство в космосе: Борьба за мировое лидерство за пределами Земли - Эмилио Коцци

Важно отметить, что договор не запрещает негосударственным организациям вести деятельность в космосе. Однако они обязаны получить разрешение и находиться под постоянным контролем того государства – участника договора, где располагается их штаб-квартира. При этом полную ответственность несет само государство – вне зависимости от того, кто ведет космические исследования: государственные структуры или частные организации. Это закреплено в статье VI договора.

– Что происходило с космическим правом после подписания Договора о космосе? К чему мы пришли сегодня?

– Договорное космическое право образует своеобразный пятиугольник. После Договора о космосе появился второй важный документ – Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. Его подписали 22 апреля 1968 г., а в силу оно вступило 3 декабря того же года. Сегодня участниками этого соглашения, также известного как Договор о спасании, являются 98 государств. Согласно документу, все страны обязаны оказывать помощь космонавтам, терпящим бедствие, и содействовать их возвращению на Землю. Кроме того, они должны принимать необходимые меры для поиска и возвращения упавших космических объектов – как пилотируемых, так и беспилотных. Если такой объект упал на территорию, не находящуюся под суверенитетом какого-либо государства, ответственность ложится на страну, осуществившую запуск.

Следующим важным документом стала Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Ее подписали 29 марта 1972 г., а в силу она вступила 1 сентября того же года. Эта конвенция, известная также как Конвенция об ответственности, сегодня ратифицирована 98 государствами. В ней установлены два вида ответственности государства, осуществившего запуск. Первый – абсолютная ответственность, не допускающая никаких оправданий, за ущерб, который космические объекты причинили поверхности Земли или воздушным судам в полете. Второй – ответственность на основе вины: государство отвечает за ущерб, причиненный другим космическим объектам, включая находящихся на их борту людей и имущество, только если этот ущерб возник по его вине или по вине лиц, за действия которых оно несет ответственность.

Конвенция устанавливает для государств беспрецедентный режим международной ответственности, выходящий далеко за рамки обычного права. Во-первых, солидарную ответственность за возможный ущерб от космического объекта или его частей несут как государства, осуществляющие запуск, так и страны, предоставившие для запуска свою территорию или оборудование. Во-вторых, сама ответственность имеет двойственную природу: если ущерб причинен в космосе, она наступает только при наличии вины, но если пострадали объекты на Земле или воздушные суда в полете, тогда ответственность становится абсолютной.

Затем была принята Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. Ее подписали 14 января 1975 г., а в силу она вступила 15 сентября 1976 г. Эта конвенция, также известная как Конвенция о регистрации, сегодня объединяет 69 стран-участниц. Ее цель – создание единой базы данных всех космических объектов. По условиям конвенции каждое государство, осуществляющее запуск космического объекта, обязано зарегистрировать его (сохраняя при этом над ним свою юрисдикцию) и предоставить данные для его идентификации Генеральному секретарю ООН.

Завершает этот список Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (или просто Лунное соглашение), принятое 18 декабря 1979 г. и вступившее в силу 11 июля 1984 г. Этот документ не только подтверждает полный запрет на военное использование небесных тел, включая испытания оружия и размещение военных баз, но и провозглашает все небесные тела (кроме попадающих в земную атмосферу объектов вроде метеоритов) «общим наследием человечества».

Этот принцип налагает на участников соглашения два типа обязательств. Первый тип – запретительные: нельзя исследовать или использовать небесные тела без согласования со всеми остальными государствами, запрещено изменять их природную среду или претендовать на суверенитет над любым их участком. Второй тип – предписывающие: необходимо информировать Генерального секретаря ООН обо всех космических миссиях и сделанных в ходе них открытиях, принимать меры по предотвращению случайного загрязнения космического пространства, а также делиться с другими странами и научным сообществом частью образцов, полученных в ходе исследований.

Соглашение о Луне ратифицировали всего 18 стран, и среди них нет ни одной космической державы. Такое нежелание вполне понятно. Во-первых, соглашение возлагает на государства-участники международную ответственность за любую национальную деятельность в космосе – как государственную, так и частную – и требует гарантий соблюдения всех его положений. Во-вторых, существуют опасения по поводу принципа «общего наследия человечества». Этот принцип впервые использовался в те годы в Конвенции по морскому праву применительно к ресурсам океанического дна. В контексте космоса он фактически означал, что государства, обладающие технологиями и ресурсами для освоения Луны и других небесных тел, должны делиться прибылью от использования космических ресурсов с остальным международным сообществом.

– Как наказывают за нарушения космических законов? Есть ли организация, уполномоченная применять санкции?

– Если речь идет о нарушении принципа неприсвоения, закрепленного в статье II Договора о космосе 1967 г., то здесь существует правовой пробел. Договор запрещает национальное присвоение космического пространства и небесных тел – будь то через провозглашение суверенитета, использование территории, ее оккупацию или любым другим способом. Однако не существует международного органа, который мог бы выявлять и рассматривать такие нарушения.

Тем не менее базовые принципы юрисдикции в космосе определены достаточно четко. Согласно Конвенции о регистрации космических объектов 1975 г., каждый космический аппарат находится под юрисдикцией и контролем государства, где он зарегистрирован. А по Соглашению о создании МКС 1998 г. космонавты подчиняются законам страны своего гражданства. Оба этих правила следуют классическому принципу морского права – закону флага.

– Давайте поговорим о праве собственности: кому принадлежит Луна? И как решается вопрос о принадлежности космических ресурсов, когда их добывает государство или представитель частного сектора?

– Договор о космосе 1967 г. дает четкий ответ на этот вопрос. В статье I он провозглашает свободу исследования и использования космоса, гарантируя всем государствам свободный доступ к любым небесным телам. А статья II прямо запрещает присвоение космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

В реальности эти нормы могут так и остаться декларациями, не став действующими правилами. Договор не раскрывает механизмы реализации этих принципов и не создает международный орган, который имел бы исключительные полномочия по регулированию космической деятельности.

Даже более проработанное Соглашение о Луне 1979 г., провозглашая в статье 11 Луну и другие небесные тела Солнечной системы вместе с их ресурсами «общим наследием человечества», не решает проблему. Как и предыдущий договор, оно не создает действенной правовой системы для реализации этого принципа. В результате государства-участники фактически свободны от каких-либо реальных ограничений в вопросах исследования и использования этого «общего наследия» – они сами решают, как, когда и в каких масштабах это делать.

Формально государства-участники обязуются «создать международный режим с соответствующими процедурами для регулирования использования лунных ресурсов» (как и ресурсов других небесных тел). Но с существенной оговоркой: только «когда такое использование станет возможным». Как уже было сказано, этот