Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

Примерно в это же время появляется должность королевского аль-фереса (alférez del rey, он также именовался signifer, anniger regis, spatarius regis, с XII в. в Арагоне и Каталонии senyaler). Генетически должность альфереса восходит к вестготской должности графа, возглавлявшего королевскую охрану (comes spatariomm), а этимологически к арабскому al-faiis — всадник. Он стоял во главе королевской охраны, нес знамя в бою, во время церемоний меч, символ судебной власти короля. В отсутствие короля именно он вел войско в сражение.

Кроме этих должностных лиц высокого ранга известно и о других: о спальниках (cubicularii), чашниках (copecos), сайонах (sayones), которые занимались в том числе и частными делами короля, о челяди и слугах (pueri, servitiales), очевидно, более низкого происхождения. В Palatium входили и люди из вооруженной свиты: королевская охрана (milites regis), верные короля (fideles regis или gardingos). К нему относились и т. н. королевские советники (consiliarii regis), и придворные магнаты (magnates togae palatii; использование термина тога призвано здесь указывать на причастность этих вельмож к делам государственным, т. е. прежде всего к Королевскому совету) — светские и церковные магнаты, связанные с королем особыми узами верности. Некоторые из них обладали графским достоинством. Существовал и титул придворного графа (comites palatii), а кроме того, титул графа носили правители округов королевства, которые временно относились к королевской курии (curia).

Таким образом, речь идет о весьма гетерогенном институте, который в связи с этим трудно передать на русском языке одним термином, поскольку он может выступать и в качестве Дворцовой службы, и как судебная инстанция, и как Королевский совет. Без сомнения, он был менее многочисленным, чем может показаться на первый взгляд, поскольку разные функции могло совмещать одно и то же лицо. Значимость и участие официалов и магнатов в вопросах управления были очень различны.

В Palatium не существовало разграничения властей; теоретически все вопросы могли решаться там, и судя по многочисленным упоминаниям об этом, Дворцу принадлежал решающий голос, несмотря на это, Королевский совет имел лишь совещательный характер.

Palatium, собиравшийся в качестве ординарной курии (cuña ordinaria), где присутствовали ее важные члены, был постоянным и обычным органом управления и королевской судебной палатой, на которой рассматривались и гражданские, и уголовные дела разной степени тяжести, в том числе и преступления предательства.

Из ординарной курии благодаря двойственности ее функций судебных и политических ив связи со сложностью публичных дел выделился Совет (Concilia), более узкий по своему составу, также имевший совещательное назначение и собиравшийся часто. Спорадически король собирал, наоборот, расширенный Совет, в который входили представители высшего клира и магнаты из малого или Ординарного совета (Concilia ordinaria). В этом случае речь шла о совете, полной курии, экстраординарной курии, созванной курии и общем Собрании двора (concilia, curia piena, curia extraordinaria, curia pregonada и corte generai). Этот последний тип собраний был призван обсуждать вопросы особой важности, именно на таких собраниях обычно вводились законы, сообщалось о бракосочетаниях в королевской семье и объявлялось об установлении мира. Расширенная курия, как бы она ни называлась, представляет особый интерес, поскольку впоследствии именно из нее вырастут кортесы (Cortes), включив в свой состав представителей от городов.

Территориальная администрация

Система управления раннесредневековых испанских королевств многое заимствовала из вестготской и каролингской систем. В то же время она должна была быть приспособлена к особой пиренейской политической ситуации, постоянным и существенным элементом которой в течение всего классического Средневековья была Реконкиста.

Новые территориальные округа никак не были связаны с вестготским административным делением, память о котором стерлась. Принципом их организации была прежде всего географическая общность, учитывавшаяся в стратегических интересах, или просто воля государя. Такие округа назывались commisa, mandationes, territoria, comitatus, а в Наварре и Арагоне, как правило, использовался термин почесть (honor), поскольку монарх жаловал их, оказывая честь, в качестве бенефиция. Кроме того, использовалось понятие город (civitas), если речь шла о территории, на которой находился важный город, и альфос (alfoz) в приложении к сельской местности, в том числе прилегающей к городу. Во главе этих территорий стояли магнаты властители, правители, судьи, принцепсы, графы (potestates, imperantes, indices, principes, comites). Разнообразие названий не являлось следствием различных функций, разницы в полноте власти или степени самостоятельности в управлении. При этом статус графа предполагал обладание графским достоинством. Граф получал земли в управление от короля временно, граф мог быть смещен, назначен правителем в другие земли или на другую должность, мог быть отстранен от всего и превратиться в безземельного графа (comes sine terra). Особым статусом обладали барселонские графы и кастильские графы (после отделения от Леонского королевства): они по существу были монархами своих земель.

Территориальные правители, независимо от того как они назывались, обладали всей полнотой власти, делегированной им государем. В их компетенции было поддерживать мир и принимать необходимые для этого меры; заниматься вопросами заселения и следить за повинностями и податями вверенного населения, графам, кроме того, подчинялись все службы фиска; правители издавали приказы; отправляли правосудие, председательствуя в суде, и назначали судей, а также всех других своих помощников; графы обладали и полномочиями военачальников.

Назначавшиеся королем управители территорий на практике могли передавать свою должность по наследству — король в этом случае снова жаловал ее наследнику. Не было странным, если землей продолжала управлять дочь или супруга.

Первым помощником правителя был викарий (vicanus), который мог выступать его местоблюстителем по отношению ко всей территории или к ее части, на викария могли возлагаться судебные и военные обязанности, его должность вряд ли бывала постоянной. В остальном система управления землями строилась на тех же частноправовых принципах, что и центральная, поэтому двор и дом правителя представляли собой одновременно и институт власти, сосредоточивавший и домашние, частные, и публичные службы и должности. Одной из них была должность майордома (mayordomus — управляющий дворцом), заместившего вестготского виллика (villicus) и превратившегося в весьма важную фигуру территориальной администрации. Со временем майордома стали называть маиорино, мерино (maiorinus, merino), он возглавлял управление определенной территорией, собирал налоги, сеньориальные подати и военные повинности, командовал войском и творил суд. В каталонских графствах майордом получил название от bajulus (лат. носильщик, вестник), что в Каталонии дало bâtie, а в Кастилии bayle. Начиная с X в. мерино и байлы представляли собой официалов, наделенных широкими публичными полномочиями. В классическое Средневековье королевские должностные лица назывались в Арагоне байлами (bayles), а в Каталонии — батлами (bаtles).

По королевскому распоряжению управители земель и мерино назначали подчинявшихся им сайонов (sayones), которые прежде всего имели отношение к исполнительной власти, в том числе судебной: они вызывали стороны для слушания дела, задерживали обвиняемых,